为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，住房城乡建设部指导各地积极探索、分类推进实施城市更新行动，积累了一批好经验好做法好案例。为发挥典型案例示范作用，2024年1月24日，住房城乡建设部办公厅印发了第一批8类共28个城市更新典型案例，现将逐类推介具体内容。本期推送第五类：城市功能完善案例，欢迎分享。

海报制作：中国城市规划设计研究院更新分院

　　案例12

　　江西省南昌市雷公坳文化体育产业园项目

　　——盘活高速服务区闲置用地，转型打造文体服务综合体

　　南昌市雷公坳文化体育产业园原为江西省第一个高速公路服务区，现在已经是一个向市民开放的大型运动健身中心，集聚马术、游泳、篮球、足球、网球、棒球、卡丁车等20种运动，是南昌市打造“一枢纽四中心”，建设宜居宜业、宜学宜游的现代都市的一个成功样本。

　　江西昌九至昌樟高速公路服务区1996年投入使用，占地约207亩，建筑面积5.8万平方米，2007年所在高速段被调整为城市快速路，服务区功能丧失，原设施和用地闲置。2019年通过分期分区集中连片改造利用，2021年10月全面投入运营，成为全国高速公路服务区旧址成功转型的范例。

　　1. 在保护中实现盘活利用。在产权关系不变、用地性质不变、建筑结构不变的基础上，省属国有平台公司成功引入上海某集团，总投资约3亿元，对原服务区统一规划、连片改造，实现了闲置土地盘活利用、历史建筑焕发活力、环境品质有效提升。

左：西区篮球场（改造前）右：西区马术俱乐部（改造后）

　　2. 以产业转型带动有机更新。在项目谋划实施中，坚持文化为体育赋能，优化产业功能布局，从传统的高速公路服务区，改造升级为文化体育服务综合体。2022年园区营业收入近10亿元，年接待近100万人次，年税收5千万元，带动就业近2千人，目前该地块及房屋估值近15亿元。

　　案例13

　　陕西省西安市建国门老菜场市井文化创意街区项目

　　——主体投资自主运营，通过微更新打造文商旅新地标

　　城墙脚下的老菜场，如今摇身一变成为“内外兼修”的西安文化新地标。

　　位于西安市建国门东南城墙脚下的老菜场，占地约9.75亩，分布着许多肌理清晰、尺度较小的街巷，以及大量老小区、老厂房等建筑。2019年，以政府支持、企业参与的方式，坚持“保留原居民原有生活状态”和“保持菜市场的市井风貌”原则，改造沿街商业用房，丰富业态。2021年5月正式运营，成为文商旅融合发展的全新载体。

　　作为老城区内城市更新的标志性项目，老菜场成功激活了西安老城区的生命力，将曾经的西安城墙“灯下黑”转化为如今的万家灯火，激活了城市个体的记忆和情感。兼具市井生活以及时尚与艺术气息的老菜场，正以新风貌延续着千年古都的记忆。

　　1. 实施微更新、轻改造。最大限度保留街区肌理、建筑本体结构，如保留老旧厂房原有斜面建筑格局、楼梯间、墙面、闲置配电室、房屋椽木结构等，依托菜市场自身的日常生活气息，打造集文化、旅游、创意多元业态为一体的城市复兴样板街区。

　　2. 统一规划设计。对项目及周边进行统一规划设计，融入时尚元素，改造建筑立面，修缮环境设施，让街区建筑焕然一新，营造特色场所空间。

　　3. 实施主体自主运营。由社会资本投入3000万元升级改造并运营，根据周边居民、城市青年和外来游客的需求，积极引进特色餐饮、创意办公、文创零售等多元业态，打造兼具市井生活、时尚与艺术气息的西安文化新地标。

　　案例14

　　上海市杨浦滨江公共空间无障碍环境建设项目

　　——科学组织、精细设计、科技赋能，创建无障碍创新示范区

　　作为人民城市重要理念的首发地，上海市杨浦滨江的开发始终关注着全人群的社会参与。截至2022年9月30日，杨浦区共有残疾人51147人，约占常住人口的4%，60周岁及以上户籍老年人口414433人，占比高达34%。为践行“人民城市”理念，让更多的残疾人、老年人等特殊人群走进滨江，共享高品质生活。

　　人民城市新实践，人人共享发展成果是应有之义。如今，无论是乘坐轮椅的老人，还是手推婴儿车的家长，都能经过杨浦滨江的坡道，轻松抵达亲水平台。无障碍的背后是无数的“小细节”，“毫米级”的较真才换来了全人群的“无障碍”。杨浦滨江空间无障碍创新示范区建设还岸于民，让所有人切实、充分地参与社会生活，传递着人文的温度。

　　该项目位于杨浦滨江公共空间，全长15.5公里。2023年底完成6.7公里示范段和贯通段建设，实现滨江沿岸设施、信息、服务无障碍。

　　1. 科学有序组织实施。组建杨浦滨江空间无障碍建设工作小组，由区委副书记任组长，组织各方力量，编制完成《杨浦滨江公共空间无障碍环境建设导则》，包括无障碍环境设计要求、智慧服务指引、场景引导、实施机制等内容，全面科学指导项目分阶段有序实施。

　　2. 注重专业化精细化设计。将“拥有良好的滨江视野”作为目标，对扶手、台阶、公共厕所、城市道路入口等20多个节点设施进行无障碍提升改造，升级完善通行设施、服务设施、导识设施3大系统，让群众更便捷地到达亲水平台。

示范段无障碍通道贯通前后比对，最好的景观为全体人群共享

示范段公共厕所入口无障碍改造前后对比

示范段扶手加设、城市道路出入口无障碍改造

　　3. 科技赋能游览体验。开发智能语音导览、户外服务系统、无障碍数字地图、多功能扶手等产品，打造基于AR技术的数字孪生可视化平台。在滨江公共空间部署自动感应导览机，提高特殊人群的游览体验。部署户外求助设备，为特殊人群提供紧急救援服务。

语音导览系统