加快城中村改造，推动城市高质量发展

　　编者的话  城中村改造是重大民生工程、发展工程和治理工程，是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措，上海历届市委、市政府高度重视。前不久，市委副书记、市长龚正在上海市十六届人大常委会第四次会议（扩大）上表示，成片旧改完成后，上海还有大量零星二级旧里以下房屋、不成套旧住房以及城中村。“两旧一村”改造涉及范围广、任务重，改造的难度甚至高于成片旧改，必须持续推动体制创新、机制创新、管理创新。要用两届政府10年时间完成包括城中村改造在内的“两旧一村”改造。

　　本刊聚焦上海城中村改造，在市住房和城乡建设管理委员会、市房屋管理局的支持下，推出一组文章，交流城中村改造工作的进展情况、创新做法，以及取得的经验成效等，供基层同志学习借鉴。

民生为本  统筹兼顾

推动上海城中村改造高质量发展

上海市住房和城乡建设管理委员会  上海市房屋管理局

　　为促进城乡经济社会高质量发展，2014年，上海启动城中村改造；2020年，市委、市政府将城中村改造纳入民心工程，予以重点推进；2022年，市委、市政府下发《关于加快“两旧一村”改造的实施意见》及相关支持政策，城中村改造提速扩容；今年，市委、市政府又将包含城中村改造在内的“两旧一村”改造列为新一轮19项民心工程之首。

　　今年以来，上海积极贯彻落实党中央、国务院有关超大特大城市积极稳步推进城中村改造的重大工作部署，健全分类施策推进的新模式，建立全镇域推进的新机制，强化全过程监管的新要求，出台了一批政策指引，形成了一批有借鉴性的示范项目案例，城中村改造工作呈现良好的发展态势。

　　主要做法

　　强化组织推进，形成强大合力。市委、市政府主要领导、分管领导高度重视，市“两旧一村”改造工作专班加强综合协调、统筹推进。市住建委、市房管局、市发改委、市财政局、市规划资源局、市农业农村委、市人社局、市绿化市容局等相关部门主动作为、联手推进，各区作为城中村改造的责任主体一线推动，镇、村做好组织动员、宣传教育等工作。深化落实“四联”机制，将主题教育、大兴调查研究和城中村改造紧密结合，市、区、镇、村四方联动，助力城中村改造提速扩容。

　　全面调查摸底，制定总体规划和行动计划。2022年6月，开展全市城中村调查摸底，基本摸清城中村数量和空间分布等，建设城中村动态可视化数据库和全生命周期管理信息系统。同时，研究制定城中村改造总体规划和2023—2025年行动计划。

　　坚持因地制宜，多途径实施城中村改造。根据城中村的不同情况，按照拆除新建、整治提升、拆整结合的不同方式，通过项目整体改造、实施规划拔点、环境综合整治等多种途径，分类施策、多措并举改造城中村。同时，建立全镇域推进城中村改造的新机制。

　　强化政策供给，健全政策体系。2014年的上海市城中村改造实施意见、2022年的“两旧一村”实施意见，明确了规划、土地、资金等方面的相关支持政策。今年以来，又出台了项目认定、实施方案备案、房屋土地征收、合作单位遴选、全过程管理、环境综合整治、规划土地管理等7项工作指引。

　　强化区域更新，提升综合效应。按照有利于区域整体功能塑造和资金平衡的基本原则，原则上以规划确定的整街坊或地块予以划定，支持区域统筹更新。坚持将城中村改造和保障性住房建设、新城建设、乡村振兴、历史文化保护、产业发展等紧密结合，通过全方位、综合性改造，实现居住环境、空间形态、功能开发、社会治理、产业发展、文化传承的综合提升效应。

　　注重示范引领，形成一批有借鉴性的城中村项目示范案例。一是历史文化保护传承案例，如青浦区蟠龙天地项目、闵行区召稼楼项目。二是整镇域改造案例，如嘉定区新成路项目。三是跨类别统筹案例，如金山区亭林镇项目、嘉定区朱桥项目等。四是助推产业发展案例，如宝山区顾村镇项目、浦东新区唐镇小湾村项目等。

　　工作亮点

　　先谋后动。一是坚持规划先行。摸清改造底数，锁定任务总量，制定总体规划和行动计划，明确目标，用两届政府10年的时间，全面完成城中村改造项目，同步推进规划拔点、环境综合整治等，确保城中村改造全覆盖。二是充分尊重民意。始终将改善人民群众的居住条件作为城中村改造的出发点和落脚点，充分尊重村（居）民改造意愿，充分保障他们的选择权、知情权、参与权。三是带方案认定城中村改造项目。重视城中村改造项目的实施方案，统筹谋划，事先制定，市里在认定城中村项目时区里需提供实施方案。

　　动则必快。一是依法征收。征收工作由政府组织，补偿标准由政府统一确定，规范执行房屋土地征收程序，补偿方案听取村民意见，明确改造期限，加快项目动迁，新启动项目原则上在两年内要完成征拆。补偿安置采取原地安置或就近安置方式，改造时序上优先建设动迁安置房，缩短在外过渡时间。二是公开公正。实施阳光征收，政策前后一致，一把尺子量到底，无法达成协议的，政府及时作出补偿决定。三是党建引领。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　动则必成。一是多方式推进、以合作改造为主。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持公开择优原则，实行竞争性准入机制，公开遴选优质社会主体参与城中村改造，选择好人家、打造好作品。二是全过程管理。从组织管理、计划管理、规划管理、认定及实施管理、资金管理、信息公开等六大环节明确管理要求，依托城中村改造管理信息系统，建立从项目认定到竣工验收的全过程、精细化管理机制。三是净地出让。征收完成并形成净地后，再实施土地出让，确保项目顺利实施。

　　主要成效

　　一是惠民生。截至目前，批准的72个城中村项目中已有近3万户村（居）民改善了住房条件；项目建成后镇级集体经济组织留存房产长期经营，可以保障集体经济组织长远发展和农民长期收益。

　　二是促发展。已批准的72个城中村项目总投资7000多亿元，已投入3000多亿元，大大促进了经济发展。

　　三是提功能。通过实施城中村改造，彻底解决城中村地区的环境脏乱差、违法搭建、群租、公共安全隐患等社会问题，补齐了基础设施和公共服务设施短板，改善了社会治理，提升了产业能级和城市形象。（本文刊于《上海宣传通讯》 2023年第19—20期“本期策划”栏目）