工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2018年5月，国务院办公厅部署包括广州、深圳等城市在内的全国16个地区试点推进工程建设项目审批制度改革。2018年，中共广东省委全面深化改革领导小组将广州、惠州、东莞等市列为广东省建设工程项目审批制度专项改革试点城市；2018年7月，省委办公厅、省政府办公厅印发《广东省深化营商环境综合改革行动方案》，要求加快工程建设项目审批制度改革，打造项目审批“高速公路”；2019年3月，全面开展以房屋建筑和城市基础设施工程为主的工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。省委、省政府高度重视、高位推动广东省工程建设项目审批制度改革。2019年5月，省政府出台《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》。2020年，省住房和城乡建设厅牵头会同省有关部门落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府工作要求，着力抓政策体系建立，抓工作机制完善，抓督查督办，抓宣传培训，推进改革有序开展并取得成效。

　　一、主要改革措施

　　一是建立工程建设项目审批管理制度新框架。省、市两级坚持统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式要求。改革工作开展以来，省级层面制定覆盖“一窗受理”、前期策划生成、区域评估、联合审图、联合验收和联合测绘等主要改革政策措施文件66份，21个地市制定739份改革配套文件，形成针对性强、系统性好、实施有力的“1＋N”的审批制度框架体系（“1”是指出台的工程建设项目审批制度改革文件，“N”是指若干配套方案）。

　　二是着力精简审批事项，形成审批新清单。综合采取“减、放、并、转、调、诺”6种手段，将审批服务事项由106项精简至79项，印发全省审批事项清单。

　　三是着力重设审批流程，建立审批新模式。针对审批流程不清、工作协同松散等问题，将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，梳理形成全省审批工作流程图，建立各阶段“一家牵头、并联审批、限时办结”的审批新模式。广州市细化明确11类项目审批流程，对标世界银行评价标准，将社会投资简易低风险项目全流程审批压缩为6个环节、28天；深圳市在实施“深圳90”改革基础上，探索取消施工图审查并将工程建设许可、施工许可合并为一个阶段办理，将政府投资、社会投资房建类项目审批缩短至41个和30个工作日。

　　四是着力推动网上办理，搭建审批管理新系统。依托“数字广东”改革成果，搭建省、市两级工程项目审批管理系统，实现全省各级各部门审批和管理网上办理，相关信息平台互联互通，信息共享。截至2020年底，全省有55029个项目通过工程审批管理系统实现在线审批。

　　五是实行“一张蓝图”统筹项目实施。全省各地搭建“多规合一”业务协同平台，叠加国民经济和社会发展、城市总规、土地利用、生态环保等专项规划，有效促进发展目标、空间坐标、用地指标“三标衔接”，初步实现基于“一张蓝图”统筹项目规划建设条件。各地在有条件的区域推行区域评估制度，地质灾害危险性、地震安全性等相关评估结论和建设要求在土地出让或划拨前告知建设单位，大幅减少项目建设前期成本和时间。2020年，全省有3500多个项目应用区域评估成果，超过300个项目通过“一张蓝图”策划项目并快速落地。

　　六是实行“一个窗口”提供综合服务。全省各地在政务服务中心设立“工程建设项目审批综合服务窗口”，采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”方式，实现工程建设项目审批“一窗通办”和“一站式”服务。各地加强审批咨询、指导，探索推行帮办、代办等服务。年内，广州市依托首席服务专员队伍，设置咨询、指导、协调、免费代办等四种服务模式，为838家企业的1271个项目提供免费代办服务，涉及年度投资额超1573亿元。

　　七是实行“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，各地按照广东省的统一要求，梳理整合申报表单和申报材料要求，不同审批阶段申报材料可共享复用，使项目全流程审批申报材料压减一半以上。东莞市建立工程项目信息共享复用平台，为3559个项目豁免25万份申报材料，平均每个项目减少申报材料70份。

　　八是实行“一套机制”加强审批协同。省、市、县（区）各级明确部门职责分工，建立审批协调机制和跟踪督办制度，协调解决部门间意见分歧，规范审批行为。是年，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，信用监管为基础的新型监管机制，加强对告知承诺制事项履诺的监督检查，畅通咨询投诉反馈渠道。各地建立完善建议投诉处置机制，应用微信小程序收集、受理工程建设项目审批制度改革相关建议投诉，及时回应企业和群众反映的问题。截至2020年底，全省处理建议投诉178件。

　　二、改革突出成效

　　截至2020年6月底，广东省提前半年完成国家部署的各项改革任务。基本建成工程建设项目审批和管理体系，基本实现政府投资、社会投资项目审批时间分别压缩至100个和60个工作日以内的改革总目标，有效营造便民利企的良好营商环境。改革工作走在全国前列，广东省改革成效获得国务院充分肯定。9月11日，省长马兴瑞作为唯一的省级政府代表在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上介绍广东省全面开展工程建设项目审批制度改革成效，获得国务院总理李克强的高度评价和充分肯定。广州市“用地清单制”改革作为“一省一案例”入选国家发展和改革委员会编著的《中国营商环境报告2020》。惠州市“信用快审”承诺制改革工作获2019年“新华信用杯全国优秀信用案例奖”。年内，广东省在全国率先实施放宽施工许可办理的工程投资额和建筑面积限额标准，实行区域评估＋告知承诺制、经营性出让用地“清单制”、水电气外线工程并联审批等改革措施，相关做法经验向全国推广。

　　三、改革亮点纷呈

　　广州市“用地清单制”改革作为“一省一案例”入选国家发展和改革委员会编著的《中国营商环境报告2020》。深圳市修订印发《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》，市政府投资建设项目从立项到产权登记审批时间由97个工作日缩短至41个工作日，社会投资建设项目审批时间由45个工作日缩短至30个工作日。系统性梳理审批事项目录，加强在线审批监管平台建设，实现投资项目的空间论证，将投资项目的申办、受理和审批信息实现与部门业务系统实时交换，汇聚上传到国家平台。佛山市工程建设项目审批事项实现“全流程、全覆盖”“一网通办、全程网办”。施工许可和验收环节事项的审批时间压缩60％，材料压缩50％。市政公用设施接入事项报装材料压缩40％，时限压缩50％；外线事项并联审批时限压缩至5个工作日。施工许可阶段告知承诺制实现即来即审批，住房城乡建设系统政务服务事项实现“一网通办”达到90％，“掌上即办”达到30％，“电子证照”达到60％，“一次不用跑”达到30％，“最多跑一次”达到80％，电子印章开通达到100％。江门市以改革措施落地见效为主线，狠抓“一窗受理”“一网通办”，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系，实现政府投资项目审批时间控制在90个工作日，社会投资项目审批时间控制在55个工作日的改革目标。肇庆市推进联合验收工作，印发《肇庆市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施细则（试行）》，于3月26日完成第一宗联合验收网上申报审批；通过对接省住房和城乡建设厅“三库一平台”管理信息服务系统，于6月11日签发第一张电子施工许可证。惠州市“信用快审”承诺制改革工作获2019年“新华信用杯全国优秀信用案例奖”。是年，探索出不少“广东经验”。广东省在全国率先实施放宽施工许可办理的工程投资额和建筑面积限额标准，实行区域评估＋告知承诺制、经营性出让用地“清单制”、水电气外线工程并联审批等改革措施被国家纳入第一批向全国复制推广的经验。（赵云腾 刘福厚 潘艺华 戴程 曾展鸿）