2015—2017年，广东省在全国率先探索部省合作深化改革模式，探索规划编制体系、管理体制、技术方法，出台系列创新政策。广州、深圳、珠海、东莞等城市开展城乡规划管理体制改革，取得诸多试点经验。2017年1月，广东省向住房和城乡建设部申请创建全国首个城乡规划管理体制改革试点省，同年3月获住房和城乡建设部同意。

　　按照住房和城乡建设部要求，广东省城乡规划管理体制改革在创新规划理念、改进规划方法、改革完善城乡规划管理体制、严格依法执行规划等方面先试先行，增强城市规划对城市发展的战略引领作用，为全国形成可复制、可推广的好经验、好做法。以《珠江三角洲全域空间规划》为试点，落实空间规划改革要求，实现全省经济、社会、生态、设施等全要素在空间布局的综合性统筹；以城市总体规划改革为重点，探索建立分级管理、分类管制、层级传导、权责明晰的规划管理机制，协调规划的刚性控制和弹性引导、政府和市场的关系；推进城市设计和城市修补、生态修复，促进城市由外延式发展向内涵式增长转变，提高城市宜居环境；推进南粤古驿道保护利用、足球场设施、自行车道、社区体育公园等一批贴近民生、服务发展、带动全局的设施落地，创造科学的空间供给；建设广东省城乡规划管理信息平台，加强“大数据”信息采集；完善规划督察及评估机制，以人民群众满意度来衡量规划实施效果。自2017年获批创建全国城乡规划管理体制改革试点省以来，广东省建立政策体系和示范样板，多方位着力、多层次推进城乡规划改革。

　　一、多方位推进城乡规划改革

　　（一）着力推动规划管控全域化

　　2017年，广东省编制《珠江三角洲全域空间规划》，完成全省生态控制线划定，启动全省城镇开发边界划定。指导全省41个城市在城市总体规划中以“多规合一”的方法落实空间规划改革要求，落实“三区三线”。协调推进城市总体规划编制和土地利用总体规划调整完善，建立“两图合一”保障机制。

　　（二）着力实现规划权责明晰化

　　以肇庆、清远、潮州，以及肇庆四会为城市总体规划编制审批改革试点，开展省级政府规划管理权限内的改革创新，按照“一级政府，一级规划，一级事权”原则，实施分级审批，形成针对省、市政府不同层次的管控要素、管控内容、管控要求及管控措施。

　　（三）着力实现规划内容传导有效化

　　在总体规划中确定发展单元管控“一图一表”，明确总体规划向下层次规划传导的内容，包括绿地、公共服务设施、道路交通、市政设施、文化保护、风貌控制、地下空间、综合防灾等要素配套要求，建立“定界、定量、定位、定区”刚弹结合的管控体系，管住“三区三线”及管控要素等级、规模、位置、走向、形态等内容，允许下层次规划进行优化调整。

　　（四）着力推进规划实施效果感知化

　　突出“量化总规”，建立以实现“五大发展理念”（指创新、协调、绿色、开放、共享）为导向的指标体系，做到规划内容可检验、可落实、可督办、可感知。注重人民群众的幸福感和获得感，“城市规划建设做得好不好，最终要人民群众满意度来衡量”。提升公众对规划编制、实施全过程的参与程度，由老百姓做城市规划实施效果的阅卷人。依托“天上看、地上查、网上管、公众评”的规划督察体系，建立权责一致的督察机制，促进全省规划有效实施。

　　（五）着力实现规划管理信息化

　　广东省出台总体规划、近期建设规划、控制性详细规划报备规范与成果数据标准，建立全省城乡规划管理信息平台，被住房和城乡建设部确定为首批部省互联互通试点省。开展全省空间类规划数据归集，建立内容丰富的数据库。突出“数字总体规划”特点，明确要求各市编制新一版总体规划时同步完成信息平台建设。

　　二、多层次推进城乡规划改革

　　（一）总体规划改革试点

　　推进广州、深圳城市总体规划编制改革国家试点，坚持统筹规划和规划统筹，以总体规划编制改革创新引领城市发展转型，为全国新一轮总体规划编制作出示范。以清远、肇庆、潮州，以及肇庆四会为城市总体规划编制审批改革试点，形成符合广东实际的总体规划编制审批新模板。

　　（二）近期规划改革示范

　　以深圳为近期建设规划改革示范，发挥近期规划对总体规划的调校作用，加强与国民经济社会发展规划与土地利用总体规划的动态衔接，统筹协调项目、规模、布局及建设时序。

　　（三）控制性规划改革试点

　　以佛山、中山为控制性详细规划改革试点，探索建立分层次、分内容的控制性规划审批和动态调整机制。在街区单元和具体地块层面，探索落实公益性用地刚性管控和经营性用地弹性引导。

　　（四）城市设计试点

　　推进广州、深圳、珠海城市设计国家试点，编制总体城市设计和重点地区城市设计，探索落实城市设计要求的手段和方法，建立符合当地实际的城市设计制度体系。

　　（五）信息平台试点

　　以广州、清远、揭阳，以及肇庆四会为试点，探索实现省市规划管理信息平台互联互通。

　　2017年，通过系列改革探索，广东城乡规划改革成为满足人民日益增长的美好生活需要的新时代规划的实践。

　　·链接·

　　“多规合一”

　　“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　“两图合一”

　　“两图合一”是指城市总体规划图与土地利用规划图合为一体

　　“一图一表”

　　“一图一表”是指城乡空间规划体系一张图，城乡空间规划任务一张表

　　“量化总规”

　　“量化总规”是指通过量化指标体现总体规划目标要求

　　“三区三线”

　　“三区”是指城镇空间、生态空间、农业空间

　　“三线”是指城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线

　　（苏西超）