2021年7月，《广东省住房和城乡建设厅关于印发“落实施工企业安全生产主体责任专项行动”工作方案的通知》（粤建质〔2021〕83号，以下简称《工作方案》）正式印发，现将有关内容解读如下：

　　一、制定背景

　　房屋市政工程参建主体众多，包括建设、勘察、设计、监理和施工企业等（业内称参建五方主体）。施工活动是工程建设的重要环节，施工企业是工程建设活动中的重要主体，在施工安全管理中居于关键地位，其安全行为对施工安全也具有重要影响。

　　2020年5月，广东省安全生产委员会印发《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》，其中1项重点任务就是“推动企业法定代表人、实际控制人落实主体责任，加快形成企业安全发展内生机制”，包括了健全完善企业安全生产责任和管理制度体系、完善企业风险分级管控和隐患排查治理体系、推动企业安全生产社会治理等多项工作。

　　2020年7月，广东省住房城乡建设厅印发《贯彻落实全省安全生产专项整治三年行动实施计划工作方案》，其中1项主要任务就是“压紧压实企业安全生产的主体责任”，包括了建立企业安全生产责任体系、完善企业安全生产管理制度、加强安全风险防控和隐患排查治理双重预防体系建设等多项工作。

　　为进一步压实施工企业安全生产主体责任，提升企业本质安全水平，结合广东省实际，广东省住房城乡建设厅制定了《工作方案》。

　　二、主要内容

　　《工作方案》坚持以问题为导向，从指导思想、工作目标、工作任务、实施步骤、工作要求5个方面，重点部署了深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，健全企业安全生产责任制，落实安全生产管理机构、人员配备和安全生产费用，全面落实主要负责人第一责任人责任，建立健全企业安全承诺制度，建立安全生产“一线三排”机制，强化危险性较大的分部分项工程安全管理，持续开展企业安全生产标准化建设，全面推行全员安全教育培训9项工作任务。

　　《工作方案》强调了以下四个突出：

　　（一）突出“自查自纠”。除了部署施工企业查摆履行安全生产主体责任存在的问题和不足并及时落实整改之外，还要求各地各主管部门主要负责人进行专题研究部署、分管负责人狠抓落实，结合本地区监管薄弱环节制定实施方案。

　　（二）突出“督导检查”。一方面，要求各地各主管部门将近年来发生过生产安全事故、建设项目较多、日常检查发现问题较多的施工企业作为重点，对所辖企业落实安全生产主体责任情况进行检查。另一方面，广东省住房城乡建设厅结合2021年房屋市政工程安全生产分片区专项巡查等工作，对各主管部门和相关参建企业适时开展督导检查。

　　（三）突出“量化考核”。参考历年国家、省安全生产考核工作做法，制定《企业自查自纠用表》，要求施工企业对照工作任务如实填报落实情况并提供相应的佐证材料备查。同时部署“回头看”工作，要求各地各有关主管部门对本地区工作开展情况进行“回头看”，对施工企业自查自纠工作情况、存在问题整改落实情况进行“回头看”，确保闭环整改。

　　（四）突出“严厉惩处”。对工作开展不力、主体责任落实不到位、所承建的工程项目存在突出安全隐患问题的施工企业，要求各地各主管部门加大督导频次和力度，通过约谈教育、通报批评、开展企业安全生产条件核查、暂扣企业安全生产许可证和人员执业注册及从业上岗证书等措施严厉惩处 ，确保取得实效。