黄少玲代表：

　　您提出的关于加强城区盲道建设和监管的建议（第1183号）收悉。在建议中提出的加强无障碍设施工程设计管理、加大智能化信息化建设、加大宣传教育和惩戒力度等方面建议，针对性和操作性很强，对我们做好包括盲道在内的无障碍环境建设和监管有很好的借鉴意义。经综合省残联意见，现答复如下：

　　一、无障碍环境建设工作情况

　　（一）建立健全我省无障碍环境建设法规制度。

　　2016年，省政府颁布《广东省无障碍环境建设管理规定》，为我省无障碍环境建设工作提供了根本的制度保障。2017年，我省制定出台《关于加强乡村无障碍环境建设的意见》，推动我省乡村无障碍环境建设。2022年5月，我省先后印发了《广东省无障碍环境建设“十四五”实施方案》《关于进一步推进扶残助残文明实践活动的实施意见》等文件，为推动无障碍环境建设提供有力的制度保障。

　　一是明确到“十四五”末期，城市道路、公共建筑无障碍设施建设率达到100%，提升城乡包括盲道在内的各项无障碍设施的系统性、完整性和包容性水平。二是提出推动促进科学设计、强化规范建设、提升利用效率、严格设施管理、推动产业发展、完善标准体系等方面的政策法规规章制度的制修订工作。三是提出建立无障碍环境建设协调领导小组和联席会议制度，定期协商研究推进无障碍环境建设相关问题。四是提出严格按照《建筑与市政工程无障碍通用规范》《无障碍设计规范》等相关标准，落实新（改、扩）建道路、公共建筑、绿地广场配套建设无障碍设施，加快既有设施无障碍改造，提升社区无障碍建设水平。五是提出推进人行道净化专项行动和人行道建设，结合轮椅和视障人士通行需求加强人行道改造，清理违法占道行为，整治提升交叉口、台阶过高的三面坡，完善盲道等无障碍设施。

　　（二）强化我厅对无障碍环境建设工作的指导。

　　一是持续推进老旧小区及居住社区无障碍环境建设。提请省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，将改造或建设小区及周边无障碍设施列入城镇老旧小区完善类改造内容。制定并发布《广东省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》，明确道路应满足无障碍设计的要求，确保无障碍设施系统的连续性和实用性。联合省直6部门印发《广东省绿色社区创建行动实施方案》，将无障碍设施建设作为营造社区宜居环境的内容列入《广东省绿色社区创建指导要求》（试行），明确了绿色社区公共空间无障碍设施建设要求。联合14个省直部门印发《关于结合城镇老旧小区改造等工作系统推动城市居住社区建设补短板行动的函》，指导各地因地制宜建设完善包括盲道等无障碍环境在内的市政配套基础设施。2022年，全省开工改造超过1700个老旧小区。

　　二是大力加强无障碍设施工程设计管理。我厅要求设计单位进行建设工程设计时，全面落实《建筑与市政工程无障碍通用规范》《无障碍设计规范》等相关规范。我厅加强施工图审查管理，督促施工图审查机构严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，近年部署开展全省勘察设计质量专项检查，均将无障碍环境建设等标准规定的执行情况作为检查重点。

　　三是指导各地做好人行盲道的管理和维护工作，及时制止侵占盲道的行为，及时开展磨损破坏盲道的修复工作，清理盲道障碍物，维护盲道设施无损和保持其畅通无阻。

　　四是积极倡导各地市开展无障碍设施建设工作典型经验总结。2022年3月，组织报送我省城乡适老化建设和改造典型案例，指导各地市做好城乡适老化建设和改造工作。11月，印发《广东省住房和城乡建设厅关于加强无障碍设施建设管理工作的通知》，指导各地市扎实开展无障碍设施建设项目摸排，加快推动无障碍设施建设和改造，积极参与无障碍市县村镇、社区创建等工作，2023年拟推荐深圳、信宜市参与创建“全国无障碍建设示范城市”，以示范典型促进无障碍设施建设高质量发展。

　　（三）深入开展无障碍环境建设培训宣传。一是大力培育社会组织宣传无障碍环境建设。依托省无障碍促进会，培训省、市、县三级无障碍督导队，动员、培训、组织残疾人参与、体验、推进包括信息无障碍在内的无障碍环境建设工作，宣传无障碍理念，推动社会关心、关注无障碍环境建设。二是举办广东省智慧无障碍城市论坛暨无障碍产业发展博览会。在活动现场设置环境无障碍、居家无障碍、信息无障碍主题体验区，全方位展示无障碍建设状况及发展态势。邀请信息无障碍领域的专家、机构参会，通过会议研讨、展示体验、评选颁奖等多种形式，全面探讨城市无障碍环境建设的发展路径，展示无障碍环境建设的成果及创新解决方案，推动无障碍理念的传播与产业的发展。三是通过普法宣传、民声热线、省残联官网、微信公众号等线上线下途径，广泛宣传无障碍环境建设法规政策，普及无障碍理念，努力营造有利于无障碍环境建设的良好社会氛围。此外，省残联还指导全省各地残联在“助残日”等时间节点，通过主题活动、新闻网站、广告栏、微信、微博、抖音等途径宣传无障碍理念。

　　（四）开展无障碍环境建设理论研究。省残联会同清华大学无障碍研究院开展《粤港澳大湾区无障碍环境建设系统规划导则和行动计划》研究，提出大湾区无障碍环境建设的基本原则、总体目标、实施路径等；会同有关机构开展《广东省无障碍环境建设存在问题及立法建议》《政策视角下广东省无障碍环境建设满意度的现状调查研究》《2022年广东省城市公共交通无障碍环境建设评估报告（视障者出行无障碍现状报告）》等调查研究，共同探讨我省无障碍环境建设的发展路径。

　　（五）各地市有序开展无障碍环境建设。

　　一是积极推动无障碍相关法律法规出台。各地级以上市积极制定无障碍相关法律法规，如广州市出台《广州市无障碍设施建设管理规定》，推动将无障碍环境建设纳入《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》；深圳市出台《深圳市创建无障碍城市行动方案》《创建无障碍城市建设实施方案》等文件，2021年8月实施的《深圳经济特区无障碍城市建设条例》是我国首部无障碍城市立法，将无障碍融入城市发展的各方面。

　　二是多措并举加强无障碍环境建设。全省各地市无障碍环境建设的总体水平得到进一步提升：如广州市对城市道路路口进行无障碍化改造，稳步开展越秀公园厕所完善提升等工程，推动全市无障碍设施专项提升；珠海市致力老旧小区环境整治提升，对弘发巷3号等老旧小区步梯进行提升，增设人行道、无障碍通道、路灯及监控系统，使残疾人出行及生活安全得到保障。

　　三是积极推进无障碍环境示范建设。全省各地市高度重视无障碍环境建设，积极创建无障碍环境市县村镇。2018年11月，广州、深圳、肇庆三市开展申报创建全国无障碍环境市县村镇的工作，经过2年多的系统谋划和建设，通过系统改造，建设完善的整体化无障碍设施，无障碍环境建设水平显著提升，对全省无障碍环境创建工作有着明显的示范带动作用。2021年1月经住房城乡建设部实地检查验收，被授予“创建全国无障碍环境示范市县村镇”称号。

　　二、薄弱环节

　　（一）无障碍环境建设发展不平衡。一是地区之间存在较大差异。珠江三角洲等经济发达地区与粤东、西、北地区的发展很不平衡。珠江三角洲地区城市的无障碍环境整体较好，有的在全国处于领先水平，但粤东、西、北地区还刚刚起步，无障碍环境建设水平整体落后。部分地区政府在无障碍环境建设方面的经费投入比例较少，存在没有安排专项经费用于无障碍环境改造的市县，残疾人居家无障碍改造也未达到应改尽改、按需改造的目标。二是地区内部存在较大差异。即使在无障碍环境建设较好的城市，如广州、深圳等地，不同区域的发展也不平衡，郊区县级市无障碍设施建设与城市中心区相比尚有较大差距。

　　（二）无障碍设施改造难度较大。一是部分建筑或交通设施建设年代较早，部分还是文物保护单位，因现场不具备改造条件、不破坏原则等原因，进行盲道等无障碍设施改造的难度较大。二是既有建筑和交通设施分布广泛分散、数量大，目前缺乏需要进行无障碍设施改造的基础数据和具体改造要求，也加大了无障碍设施改造的难度。

　　（三）无障碍建设标准落实不到位。一些项目没有严格落实《无障碍设计标准》（GB50763）相关要求。如城市道路与各类公共建筑等公共场所之间对接地带的盲道等无障碍设施不够连贯、完整，出现断头路等现象；一些城市的行人道和人行横道各种路口存在坡化改造不达标，坡道太陡、布局不合理等问题；无障碍厕所扶手设置不合理、呼唤铃设置位置过高。

　　三、下一步工作计划

　　我厅将联合相关部门，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面提升我省包括盲道在内的无障碍环境建设水平，不断改善城乡人居环境和人民生活品质。

　　（一）继续做好包括盲道建设在内的各项无障碍环境建设工作。加快推进《广东省无障碍环境建设“十四五”实施方案》贯彻落实工作，结合创建无障碍环境示范城市（县）和无障碍环境认证工作，积极配合各有关部门做好我省盲道建设工作；结合《中华人民共和国无障碍环境建设法》的出台，持续开展系列宣传活动，着力提高社会各界对无障碍环境建设的认识，营造无障碍环境建设良好氛围。

　　（二）强化无障碍环境设施建设项目管理。对新建项目进行源头控制，从设计、审图、施工、验收等多个环节加强监管。开展标准规范培训，提高各部门的专业技术人员的业务水平。

　　（三）抓好无障碍环境设施建设自查自纠。督促各地市开展在建房屋建筑和市政基础设施工程无障碍建设自查自纠工作，要求各级建筑工程质量监督机构进一步加强对盲道等无障碍设施建设过程的监督检查。

　　（四）加强无障碍环境设施的维护和管理。进一步加大管理力度，建立长效管理机制，实现无障碍设施建设向人性化、系统化的通用设施建设转变。对现有盲道等无障碍设施进行定期检查、及时维护，开展盲道等无障碍设施被占用、被破坏情况检查督查活动，对不良行为予以查处，确保已建无障碍设施的正常使用。

　　（五）加强盲道智能信息建设，开展智能盲道研发。指导全省各地因地制宜增加盲道设施配套建设和改造，在人行横道安装、改造具有语音提示功能的过街交通信号灯。鼓励智能盲道相关技术的研发和应用，如盲人导航系统（通过盲人手杖、智能眼镜与盲道配套，把盲道的实时信息反馈给视障人士）和智能盲道斑马线、电子导引盲道及智能盲人路标系统、盲人手机导航和智能传感设备等。通过更先进、更智能的技术，协助盲人更好出行。

　　（六）积极组织无障碍环境示范市创建工作。指导各地市明确“十四五”无障碍环境建设目标和任务，按照高质量发展要求，加强无障碍环境建设，加强包括盲道在内的无障碍智能信息建设，积极组织申报创建全国无障碍建设示范城市(县)。指导已获得创建全国无障碍环境示范市县村镇称号的地方，持续巩固无障碍建设成果，对标查漏，加强保障，以更高标杆和更高要求打造无障碍环境建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　专此答复。再次诚挚感谢您对我省无障碍环境建设工作的关心和支持。

广东省住房和城乡建设厅

2023年6月29日