民革广东省委员会：

　　你们提出的《关于依托“新基建”推进我省城镇老旧小区智慧化改造的提案》收悉。经综合省地方金融监管局、省财政厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省通信管理局、省广播电视局意见，现答复如下：

　　城镇老旧小区改造是党中央、国务院部署的重要民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。目前，社会力量市场化参与不足、居民出资意愿不高、智慧化程度较低等问题仍不同程度存在。你们提出的依托“新基建”推进我省城镇老旧小区智慧化改造提案符合我省实际和发展需要，有利于改善社区生活环境，保障居民人身财产安全，提高小区物业管理水平和应急防疫能力，为城市运行管理服务提供数据支撑。对此我们进行了认真研究，结合我省实际情况予以吸收落实，并按建议内容持续推进相关工作。有关情况如下：

　　一、大力推动城镇老旧小区改造

　　2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，部署对2000年底前建成的城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区开展改造。要求建立健全组织实施机制，合理落实居民、专营单位出资责任，因地制宜推动小区智慧化改造。2021年1月，省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，全省各地全面开展城镇老旧小区改造工作。当年全省开工改造超过1500个老旧小区，惠及约31万户居民。

　　（一）合理确定改造内容及范围。《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》要求，小区弱电、移动通信等基础设施及光纤入户、架空线规整（入地）等为基础类改造内容，要充分发挥财政资金的主导作用，做到应该尽改；智慧化改造包括改造或建设周界防护等智能感知设施为提升类改造内容，要按照政府引导、市场化运作的模式，做到能改则改。同时要求各地积极开展城镇老旧小区底数摸查，建立项目储备库，按照“既尽力而为、又量力而行”的原则，在财力评估、群众意愿调查等基础上，明确改造小区清单及其现状问题、改造内容、责任分工、财政预算安排等，合理确定各城镇老旧小区改造实施方案。

　　（二）加快构建政策机制体系。省级层面，一是省住房城乡建设厅印发《广东省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》，明确城镇老旧小区改造中智慧设施改造建设要求，为“三线”整治、通信设施改造建设及智慧社区建设提供技术指导。二是省住房城乡建设厅联合有关专营单位先后印发《关于中国电信广东机构参与推进支持城镇老旧小区改造工作等有关工作的通知》《关于支持城镇老旧小区三线下地及智慧化改造示范项目创建的通知》，深化中国电信、中国移动各级机构与各地城镇老旧小区改造主管部门合作，形成政企合力，提升居住社区信息及通信基础设施安全保障和居住品质，共同推进弱电线路整治、基础通信设施提升、社区安防保障、“智慧社区”建设工作。三是省住房城乡建设厅联合国家开发银行广东省分行印发《关于推进金融支持城镇老旧小区改造工作的通知》，将我省城镇老旧小区改造项目列入重点支持业务领域，在贷款额度、利率定价、担保方式等方面加大支持力度。市级层面，各地市相继出台地方性政策。广州市印发《“三线”整治工作实施方案》《“三线”整治技术指引（试行）》，明确“三线”整治标准和推进模式；佛山市出台老旧小区“三线”（弱电部分）改造工作指引，明确双向选择机制、项目审批及实施流程、费用分摊等内容；江门市制定《主城区老旧小区“三线”整治常态长效机制实施方案》《“三线”整治技术指引》，明确通讯、供电等单位出资及分工责任。

　　（三）引入“智慧物业”提供服务。省住房城乡建设厅等部门转发《住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务的意见》，鼓励物业服务企业为居家养老等生活服务提供便利，构建智慧物业管理服务平台，采集物业管理数据，共享公共服务数据，优化数据资源管理，推进物业管理智能化，鼓励物业服务企业依托智慧物业管理服务平台，发挥熟悉居民、服务半径短、响应速度快等优势，在做好物业基础服务的同时，为居家养老等生活服务提供便利；转发《住房和城乡建设部等部门关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》，鼓励有条件的物业服务企业向养老、健康等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式，满足居民多样化多层次居住生活需求。

　　（四）取得积极改造成效。我省获批城镇老旧小区改造中央补助资金近22亿元，省级补助资金2亿元，支持开工改造超过1500个城镇老旧小区，新增设置安防设施小区326个、实现光纤入户小区1555个、弱电架空线规整（入地）小区358个，新增安防智能感知设施及系统1829套，其中包括高清视频图像采集系统713套，停车库（场）安全管理系统127套，智能门禁系统969套。截至2021年年底，全省光纤到户改造和城镇老旧小区通信设施改造中累计加装移动基站5777个，加装无线室内分布系统2117套，惠及约557.10万户家庭。其中，广州市番禺区采取先易后难、分步推进方式开展“三线”整治工作，做到成熟一段、整治一段、巩固一段”。江门市蓬江区通过“调查、实施、督导”的工作章法，确保了“三线”整治工作平稳有序进行，还通过“党建＋N”全科网格系统平台对整治工作进行全程监管。清远市清城区凤城街道引导通讯运营商履行社会责任，参与管线设施改造提升并探索智慧化改造，该街道通过搭建社会实践中心管理平台、智慧社区管理综合平台、前端硬件子系统、综合布线管线敷设系统等，实现社区网格化管理、社会服务工作管理、公益活动管理、智能导览、智慧烟感消防系统、出入口车辆管理、智能照明等功能。

　　二、持续加强城市基础设施建设

　　（一）加强城市地下市政基础设施建设。省住房城乡建设厅印发《广东省加强城市地下市政基础设施建设工作方案》，要求各地一是加大老旧地下市政基础设施改造力度，积极扭转“重地上轻地下”“重建设轻管理”观念，结合城市建设、城市更新推动设施改造工作，统筹实施电力、通信、给排水、燃气、广播电视等设施改造。二是推动城市地下市政基础设施数字化、智能化建设，提升城市地下市政基础设施管理数字化、智能化水平。大力推进地下市政基础设施智能化改造和现有业务管理系统集成工作，具备条件的积极探索搭建供水、排水、燃气等设施感知网络，实时掌握设施运行状况，实现对地下市政基础设施的安全监测与预警。

　　（二）加强通信基础设施建设。省通信管理局印发《关于做好城镇老旧小区通信设施改造工作的通知》，一是提出统筹实施，同步推进，共建共享，要求各地强化检查督导，压实责任，建立完善日常巡查和月通报制度，积极开展绩效评估，加快补齐老旧小区设施短板。二是开展通信基础设施专项整治。2018至2019年7月，省通信管理局组织部署基础电信运营企业在全省范围内按“全面排查、清理整顿、检查总结”三个阶段，开展私穿乱搭专项清理整治工作。此次专项清理整治共涉及管道4867.63孔公里，杆路11583.96杆公里，合计16451.29公里；其中共享租用10126.29公里，占比67.61%，资源置换2933.89公里，占比17.83%，改造共享174.77公里，占比1.06%，彻底清退2220.66公里，占比13.5%。专项整治不仅全面清理了既有私穿乱搭通信设施，而且有效遏制了违规行为，保障了企业公平接入权、用户自由选择权，改善了老旧小区的人居环境。

　　三、积极推进“智慧社区”建设

　　（一）有序开展数字家庭建设试点工作。2022年2月25日，住房和城乡建设部标准定额司印发《关于组织推荐数字家庭建设试点的通知》，要求强化数字家庭工程设施建设，包括对既有住宅和居住社区设置基本智能产品，对传统家居、建材产品、养老设施和公共服务设施进行数字化改造。省住房城乡建设厅第一时间将相关文件转发全省各地级以上市，积极组织各地按要求申报试点。经各地申报，省有关部门研究，已向住房和城乡建设部推荐广州市番禺区、深圳市龙岗区作为全国数字家庭建设试点。

　　（二）推动建立智慧小区生态。省广播电视网络股份有限公司提出了基于智慧广电的社区解决方案，通过统一品牌、统一平台实现统一运营，积极推进“数字家庭”“智能家居”“智慧社区”等新技术在社区建设和改造中的融合应用，与智慧家庭系统打通，实现社区的综合数字化管理及社区到家庭的深度融会贯通。中国广电广州网络股份有限公司积极开展智慧小区试点建设，以从化区罗涧村作为试点村投放第一批定制智能机顶盒，已完成白云区石丰保障房智慧社区建设，为居民提供便捷、高效、智能的街道服务体系，提升社区治理能力和服务水平。深圳天威视讯股份有限公司持续推进有线电视网络光纤化升级改造，实施老旧小区、城中村有线电视光纤入户覆盖，并推出了一系列智慧广电应用。

　　四、下一步工作计划

　　（一）进一步推动城镇老旧小区改造。当前，我省城镇老旧小区改造工作已实现从试点探索到全面推开的转变，并逐步由关注数量转为量质并重，着力提升改造的质量和效果。省住房城乡建设厅将持续加大推进力度，一是确保完成“十四五”改造任务，2022年全省城镇老旧小区开工改造不少于1000个；到2025年，全省城镇老旧小区开工改造不少于8000个，惠及超过140万户居民。二是加强与通信专营单位合作，进一步提升我省城镇老旧小区改造质量，加大力度引入社会力量参与，落实专营单位出资责任。联合省移动公司加大对城镇老旧小区“三线”下地及智慧化改造示范项目支持力度，推动省移动公司出资参与示范项目的弱电线路整治、通信设施提升、安全技防保障和“智慧社区”建设等工作，指导各地从获中央和省级补助资金的项目中选取示范项目，并对成效好的项目优先推荐住房城乡建设部，在省内推广经验做法。 

　　（二）积极开展小区智能安防建设。省公安厅将继续督促指导全省公安机关加快梳理核实本地封闭居住小区、中小学校、二级以上医院、4A级以上景区的任务基数，摸清掌握辖区底数，将智感安防区建设列入“平安广东”建设规划，推动各地积极对接相关党委政府职能部门，协调解决建设过程中遇到的问题，确保按时保质完成三年行动计划建设任务。积极配合行业主管部门贯彻落实新发布的国家标准《住宅小区安全防范系统通用技术要求》（GB/T 21741-2021），推动在新建住宅小区和老旧小区改建工作中，小区智感安防建设相关安全防范技术符合国家建设标准。

　　（三）大力推进“智慧社区”建设。2022年5月，民政部等9部门联合印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，提出整合社区各类服务资源，充分应用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，不断提升城乡社区治理服务智慧化、智能化水平，到2025年到2025年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我省住房和城乡建设工作的关心支持。

广东省住房和城乡建设厅

2022年7月22日