区燕明代表：

　　您提出的《关于对不能安装电梯又符合安装条件的楼宇安装扶手的建议》收悉。经综合省民政厅、省财政厅、省卫生健康委、省残疾人联合会意见，现答复如下：

　　习近平总书记指出，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略。您指出老城区老住宅存在上下楼安全隐患，非常符合我省当前实际，体现群众关切，您提出的建议对开展城镇老旧小区改造等相关工作具有十分现实的意义，有助于着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，满足人民对美好生活的向往。对此我们进行了认真研究，结合我省实际情况予以吸收落实，并按建议内容持续推进相关工作。有关情况如下：

　　一、推动城镇老旧小区公共区域适老化设施提升

　　2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，部署对2000年底前建成的城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区开展改造，坚持以人为本,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,重点改造完善小区配套和市政基础设施,提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平,推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。2021年1月，省政府办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，全省各地全面开展城镇老旧小区改造工作。当年全省开工改造超过1500个老旧小区，惠及约31万户居民，推动城镇老旧小区及周边适老化设施提升。

　　（一）合理确定改造内容。2022年初，广东省城镇居住社区人居环境品质提升工作领导小组印发《广东省城镇老旧小区改造实施计划（2021-2025年）》，结合我省老旧小区老年人占比较高、适老化改造需求强烈的特点，在国家部署的基础上提高要求，将楼梯间加装扶手纳入基础类改造内容，指导各地对相关改造内容实行百姓“点单”，政府“买单”，发挥财政资金的主导作用，着力实现应改尽改。

　　（二）加强改造技术指导。2021年5月，省住房城乡建设厅印发《广东省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》，明确在城镇老旧小区改造中相关无障碍设施的设计、施工、验收及维护要求，鼓励在疏散楼梯宽度满足规范要求的前提下，在楼梯梯段两侧增设扶手，加强对各地在城镇老旧小区改造过程中加装扶手的技术指导。

　　（三）加大资金支持力度。按照《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》，将老旧小区内房屋公共区域修缮纳入中央财政补助资金支持范围，支持为老旧小区公共区域加装扶手。2021年我省获批城镇老旧小区改造中央补助资金近22亿元，用于支持改造1477个城镇老旧小区。

　　（四）取得积极改造成效。2021年，全省纳入中央财政补助支持的城镇老旧小区项目，共改造单元门口坡道和扶手1500处、人行道坡化500处。各地结合城镇老旧小区改造，在落实基础类应改尽改的基础上，深化提升适老化服务水平。广州市三眼井社区引入润高智慧产业公司，由街道委托具有公共空间管理服务经验的企业，提供为社区老年居民提供长者饭堂、治安秩序、基础设施管养等一揽子管理服务。江门市良化南社区聚焦群众需求，关爱“一老一小”，积极盘活该小区及周边的闲置房屋、土地，用于增设长者饭堂、老人活动中心等养老、托育、助餐等社区服务设施，便利居民生活。省卫生健康委按照国家卫生健康委、全国老龄办《关于开展示范性老年友好型社区创建工作的通知》要求，扎实推进我省老年友好社区创建工作，举办全省创建工作培训班，广州市海珠区沙园街道广重社区等43个社区被国家命名挂牌“全国示范性老年友好型社区”。

　　二、加快实施老年人居家适老化改造工程

　　2020年，省民政厅等9部门印发《关于做好老年人居家适老化改造工作的通知》（粤民发〔2020〕151号），启动实施居家适老化改造工作。截至2021年年底，全省累计为超过2万户老年人家庭实施居家适老化改造。

　　（一）明确适老化改造内容。根据老年人在安全、健康等方面的实际需求，我省制定老年人居家适老化改造项目建议清单。通过选择适配性产品，形成不同场景居家环境的产品服务包，包括地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房设备、物理环境以及老年用品配置等施工改造服务，提升老年人生活自理能力和居家生活品质。

　　（二）合理确定资金补助标准。各级财政统筹做好资金保障支持居家适老化改造，各地根据当地实际和老年人家庭情况，合理确定每户特殊困难老年人家庭适老化改造的资助标准。珠海市适老化改造项目所需资金由各区（功能区）财政按照每户改造费用不高于3000元的标准支付，超出部分由个人支付。市级财政对各区按40%给予补贴。鼓励各区（功能区）通过动员社会力量参与的方式，适当提高各区补助标准。云浮市2020至2021年安排中央财政支持居家和社区养老服务改革试点工作项目补助资金共100万元，每户家庭改造费用根据评估和实际情况确定，平均2000元／户。东莞市财政共拨付资金360万，2020年适老化改造项目资助1200户家庭由市慈善会给予资助。每户家庭改造费用根据评估和实际情况确定，原则上每户改造费用不高于3000元，同时鼓励各镇（街道）通过动员社会力量参与的方式，解决本项目资助对象改造需求超过3000元的部分费用。

　　（三）提升质量保障能力。严格要求各地规范适老化改造工作流程，确保每家每户适老化改造任务高质高效完成。一是确定主体。按照政府采购相关规定择优确定适老化改造服务机构；受理对象申请，做好改造对象认定和资质审核。二是组织评估。组织中标单位开展适老化改造需求评估，根据入户调查、评估和设计确定改造方案。三是组织实施。指导中标的改造服务机构，根据改造方案实施改造服务、实时留存改造信息等。加强过程监管，发现问题及时整改，确保施工质量。四是组织验收。组织专业力量进行竣工验收。如发现存在质量问题，应责令改造施工方限期整改，并再次组织验收。

　　三、下一步工作计划

　　（一）进一步推动城镇老旧小区改造。当前，我省城镇老旧小区改造工作已实现从试点探索到全面推开的转变，并逐步由关注数量转为量质并重，着力提升改造的质量和效果。省住房城乡建设厅将持续加大推进力度，确保2022年全省城镇老旧小区开工改造不少于1000个；到2025年，全省城镇老旧小区开工改造不少于8000个，惠及超过140万户居民。一是坚持对群众改造意愿强烈的内容应改尽改。纳入城镇老旧小区改造计划的项目，对公共区域无障碍设施、适老化改造等群众改造意愿强烈的内容要应改尽改，因地制宜支持对不能安装电梯又符合安装条件的住宅楼安装扶手。二是完善小区后续管理维护机制。按照“同步改造提升，同步服务提升”的思路，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，完善小区后续管理维护机制，助力小区楼梯间扶手等公共设施的长效管理维护。

　　（二）进一步推进家庭适老化改造。省民政厅将进一步贯彻落实民政部等4部门印发的《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》（民发〔2022〕9号），制定出台《关于加快推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》，进一步明确改造对象、下达改造任务，加强部门联动和信息共享，强化督查指导，确保“十四五”全省特殊困难老年人家庭适老化改造目标的完成。

　　（三）进一步推动无障碍环境建设。省残联将积极推动加装扶手工作与困难重度残疾人家庭无障碍改造有机结合。一是加强部门间协作和衔接配合，推动楼宇安装扶手与残疾人家庭无障碍改造工作同步实施，鼓励有条件的地区将楼宇安装扶手纳入到困难重度残疾人家庭无障碍改造指导目录。二是逐步将残疾人聚集的居住区纳入到无障碍环境建设督导范围中，配合主管部门推动楼宇安装扶手。三是加强无障碍环境建设宣传力度，宣传无障碍知识，提高无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设管理的良好氛围。与此同时，针对我省满足加装扶手条件的楼宇众多，功能、性质及产权情况各异，除符合城镇老旧小区改造政策范围并纳入城镇老旧小区改造计划的住宅楼外，还有大量商用、公共建筑及因不符合政策要求而未纳入城镇老旧小区改造的住宅楼等实际，各县级以上人民政府将制定、实施无障碍设施改造计划，各地规划、民政、残联等单位将加强政策协调和工作衔接，形成工作合力，加强居住区公共设施无障碍改造。

　　专此答复，诚挚感谢您对省住房城乡建设厅工作的关心支持。

广东省住房和城乡建设厅   

2022年6月28日