刘启德委员：

　　您提出的我省公共场所增设适老服务的提案收悉。经综合省民政厅、文化和旅游厅、卫生健康委、交通运输厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我省认真实施积极应对人口老龄化国家战略，编制了《广东省老龄事业“十四五”规划（初稿）》，印发了《关于开展2021年全国示范性老年友好社区创建工作的通知》《关于开展“智慧助老”行动的通知》等，力求扩大老年人社会参与度,提高为老服务科技化水平及管理保障。各类媒体结合“老年健康宣传周”“敬老月”等重大活动，大力宣传《广东省老年人权益保障条例》《广东省老年人优待办法》等政策法规。各级部门扎实推进老年人出行、就医、文娱、消费及办事服务等方面非智能化服务和制度建设，积极实施城市公共空间及居家适老化改造，致力构建敬老、爱老、适老的和谐社会环境。您所提意见建议十分切合当今社会发展实际，对我省进一步完善适老化建设具有重要意义，我们将在工作中予以吸收借鉴。

　　一、关于推动非智能化服务及制度建设

　　一是全国首创刷身份证核验“健康码”服务功能。我省在全国首创刷身份证核验“健康码”的新型服务功能，老年人无需上网、无需使用智能手机，只需出示身份证即可在2秒钟内完成核验健康码服务。省民政厅、发展改革委、卫生健康委和政务服务数据管理局向33个省直部门印发《关于商请全面普及推广老年人刷身份证核验“健康码”服务功能的函 》，要求各地压实责任，全面推广“一证通行”健康核验系统。目前，健康核验系统已普遍在老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景部署应用。据统计，2020年春运期间（1月28日—3月8日），超过315万人次通过该系统进行防疫核验，60岁以上老年人使用超过47万人次，为春运和有效防控疫情提供了有力的服务支撑，提高了老年人通行效率。

　　二是推进爱心助老就医通道建设。各级医疗卫生机构对老年患者开设“无健康码”通道，在导诊台设立“老人爱心岗”，保留现场挂号、缴费及打印检验检查结果服务窗口，开通家人、亲友或者家庭签约医生为老年患者代为挂号渠道，实现老年人就医绿色通道全覆盖。省卫生健康委、省中医药局印发了《关于切实做好老年人就医便利服务工作的通知》，明确提出各地医疗机构要从设置老年患者无“健康码”专属通道、优化就医服务流程、完善日常健康管理服务、完善预约转诊工作机制及优化老年人“互联网+就医服务”等五个方面，为老年人提供便利化就医服务；印发了《关于开展老年友善医疗机构创建工作的通知》，推动全省医疗机构落实老年人医疗服务优待政策，优化老年人就医流程。1月初，省卫生健康委对全省45家医疗卫生机构、29家医养结合机构进行了检查督导，100%的医疗机构都建立了老年人看病就医“专用通道”、设立了老年人“爱心服务岗”、增设各类人工服务窗口，有效解决了老年人在就医过程中运用智能技术遇到的困难。

　　三是保留出行服务体系非智能化服务。全省各类运输服务站场均保留人工服务窗口和现金支付渠道，并在人流密集的客运站场为老年人设立优先购票窗口、专用等候区、人工咨询窗口、无健康码“绿色通道”等，在站内设置清晰、明显的老年人服务提示引导标志，为老年人提供咨询、指引等便利化服务。省交通运输厅指导网约车平台公司简化操作页面，增设方便老年人使用的“一键叫车”功能，开通电话约车服务，为老年人优先派单，提供线上线下相结合的支付手段等，进一步便利老年人出行。

　　四是开通公共文化机构和旅游景区非智能化预约。各类公共文化机构和旅游景区开通了老年人免预约或现场预约、电话预约、允许家人代为预约等非智能化预约方式，开设了人工收费窗口，设有学雷锋志愿服务岗，在落实疫情防控措施的同时及时为老年人读书赏景观展览提供协助。如广东省立中山图书馆、广州图书馆、惠州慈云图书馆特为老年人预留10%左右的预约名额，开设“老年人绿色通道”，方便老年人登记进馆。

　　二、关于推进城市空间适老化建设

　　（一）推进居住社区适老化建设。

　　一是将适老设施改造纳入房地产市场秩序专项整治。2018年以来，我省每年都开展房地产市场秩序专项整治。2020年，我省印发《2020年广东省房地产市场秩序专项整治工作方案》，明确将“不按照土地出让合同约定的条件和批准的规划设计方案，配套建设养老设施、教育设施、社区服务用房等行为”纳入全省房地产市场秩序重点整治范围，要求各地住房城乡建设主管部门会同有关部门予以重点查处，确保房地产项目配套建设的养老设施应建尽建。

　　二是将适老设施改造纳入绿色住区评价标准。广东省地方标准《广东省绿色住区评价标准》（DBJ/T 15-105 -2015）将“小区应配备适宜老人、儿童等开展活动和人际交流的文体设施和场地”作为重要评价标准。在全省绿色住区评价中，养老服务配套设施建设也是重点考核内容之一，通过行业自律推动养老设施的高质量高标准配建。

　　三是将适老设施改造纳入老旧小区改造补短板工作。要求各地市结合城镇老旧小区改造开展居住社区建设补短板行动，在住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手，具备条件的社区，实施加装电梯等适老化建设和改造。今年初，省政府办公厅出台了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，将改造或建设小区及周边适老设施列入城镇老旧小区完善类改造内容，将改造或建设小区及周边社区养老服务设施列入提升类改造内容，明确用好用足养老设施建设支持政策，增设养老服务设施。已经印发的《广东省城镇老旧小区改造技术导则》中，明确要结合建筑本体修缮，改造或建设适老化设施，为老年人服务设施提升提供了基本指引。2020年，全省开工改造老旧小区约2000个，惠及超过59万户居民。

　　（二）推进城市公园广场适老化改造。

　　一是出台规范文件，明确建设标准。近年，各地先后出台了公园广场建设相关条例、指引等，明确老年人户外活动场所的休憩区、健身设施、无障碍设施、应急药箱和工具、配备第三卫生间的公共厕所等建设标准。如汕头市2018年制定了《汕头经济特区公园广场条例》，规定“社区公园广场提供一定规模的儿童、老人户外活动场所和休憩区、健身区”“公园广场出入口、主要园路、建筑物出入口以及公共厕所等场所应当设置无障碍设施。鼓励公园广场配套建设健步道、绿道以及老人、儿童活动场地等设施”。东莞市先后出台了《东莞市“小山小湖”社区公园规划指引》《东莞城市公园景观规划设计指引》《东莞市口袋公园建设指引》《东莞市公园管理办法》等，明确了公园应设置服务老年人需求的设施。

　　二是升级配套设施，完善服务功能。通过提升改造，在公园广场适当位置增设老人活动区域，设置健身器材、带靠背坐椅、休息亭等，增设便民服务点、书屋等设施，在陡坡、台阶等处设置无障碍坡道等设施。并就公厕重点设施进行升级改造，2020年，印发了《广东省公共厕所设计标准》，要求四类及以上公共厕所应设置无障碍卫生间或厕间，并结合公园改造在公厕内设置老年人、残疾人专用区域，配置坐便器、安全扶手、挂钩等设施。在综合性公园、广场等设置志愿者岗位，为老年人提供适老志愿服务帮助。如深圳市2020年新建和提升改造公园20个，广泛植入无障碍、老年儿童友好型设施。广州市提升道路绿化品质57条，新增口袋公园43个，提升改造公园10个，提升了便民驿站、公共厕所、急救设备及老年儿童游憩设施等便民服务水平。

　　（三）完善文化和旅游公共服务设施效能。

　　在文化和旅游场所全面推进老年人、残障人士、儿童等特殊游客群体公共服务设施建设，重点包括专设老年活动室、无障碍设施、第三卫生间、救助救援设施、特殊指引标识、设立便民服务点和医疗箱，以及提供轮椅、拐杖等；支持引导有条件的公共图书馆（室）开设老年阅览区域，为老年人提供大字阅读设备、触屏读报系统、放大镜、老花镜等便利和优质服务；推动落实对包括老年人在内的特殊群体减免门票等优惠政策，国际博物馆日、文化遗产日免费参观等。

　　（四）提升公共交通设施适老化服务水平。

　　一是完善配置运输服务站场无障碍设施设备。各地市新建及改造的三级以上客运站场均严格按照国家相关标准设置无障碍通道和盲道。全省所有地铁站均设置有盲道、残疾人专用升降梯、专用闸口、坡道等无障碍标识和设施，引导、方便特殊困难老年人乘车；所有公交车辆、城市轨道交通均设有老年人、残疾人士及孕妇等人群专座，车内设有公益播报语音，倡导普通市民在乘车过程给予老年人帮助和关爱。各地市中心城区的公交线路基本安装有语音报站器、LED显示屏，到站播放线路的途经站点、换乘及附近便民信息。如广州、深圳、珠海及佛山市均投放了装配有可伸缩导板或踏步的无障碍公交车辆和出租车辆，一定程度上满足了特殊困难老年人的出行需求。

　　二是提升运输服务组织适老化服务水平。组建爱心车队开展助老活动。我省自2019年始开展出租汽车文明服务九大提升行动，鼓励出租汽车在中秋、重阳等节日和重要时间节点，开展助老、助残、帮教、爱心送考等社会公益活动。2020年，全省出租汽车行业共开展“爱心送考”“疫情防控保障”“关爱残疾人”等社会公益活动80次，累计投入车辆17054辆次，受到社会各界好评。

　　（五）积极推进老年人家庭居家适老化改造。

　　我省九部门印发《关于做好老年人居家适老化改造工作的通知》，启动实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造，明确改造内容和实施流程，提出各地可统筹使用中央集中彩票公益金支持社会福利事业专项资金中用于老年人福利方面的资金、地方留存彩票公益金及省级和本级养老服务体系建设资金用于特殊困难老年人家庭居家适老化改造。鼓励和引导公益慈善组织、爱心社会力量捐赠支持特殊困难老年人家庭适老化改造。如深圳市将开展老年人家庭适老化改造列入市政府重点工作，为老年人家庭实施包括建筑硬件改造、家具家装改造、辅助器具适配、智能化产品适配等内容的适老化改造，并给予每户不高于10000元的资助。佛山市慈善会开展了“安全小屋-长者居家环境安全改造”慈善项目，为独居、孤寡、困难长者进行居家安全改造。东莞市印发《困难老年人家庭适老化改造项目实施方案》，通过政府、慈善组织、企业等多方力量，由养老服务有关企业提供技术支撑及改造建设，为困难老年人提供住房安全性和无障碍设施等方面的改造。

　　三、下一步计划

　　下一步，将继续努力推进国家应对人口老龄化有关政策要求。一是紧贴老年人需求特点，加强技术创新，进一步探索在文化和旅游设施、就医服务通道、交通站场及交通工具等建设中非智能化设施及适老服务的途径和形式，不断健全老年人关爱服务体系。二是根据特殊困难老年人反馈的特殊出行需求，进一步完善有关服务措施和无障碍设施配置标准，继续推进居住区、城市公园广场、文化和旅游场所、公共交通设施等公共城市空间适老化改造，推进老年人家庭居家适老化改造，为老年人提供更为人性化、舒适化的生活空间。三是建立健全长效机制，加强适老化服务设施更新和维护，定期对无障碍、休憩娱乐等设施进行安全隐患排查和整改，定期对线上平台、语音等服务进行功能更新和升级，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务，提升老年人生活幸福感和归属感。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省住房和城乡建设厅

2021年7月26日