周绮霞代表：

　　您提出的关于加强城市地下管网建设的建议收悉，经综合省广电局、通信管理局、南方电网公司等单位意见，现答复如下。

　　一、工作总体成效

　　加强城市地下管网建设，事关人民群众的切身利益，事关城市安全有序运行，事关社会稳定发展大局。我省相关职能单位高度重视地下管线建设工作，各司其职、积极配合、共同推进，形成了工作合力。

　　（一）通信线。我省通信管理部门大力推动通信管线资源规范建设及共建共享工作。强化规划引领。积极推动21个地级以上市完成通信基础设施专项规划编制，进一步规范了我省信息通信基础设施建设工作。突出政策指导。印发《广东省通信管理局关于转发两部委推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展实施意见的通知》，引导各企业牢固树立“能共建不新建、能共建不自建”的观念，坚持资源共享最大化，强化管线资源共建共享。强化资源集约利用。不断完善我省电信基础设施共建共享系统，将基站、杆路、管道等各类基础设施资源信息纳入统一的资源数据库，按照建成基础设施资源“一张图”的目标，实现我省已建电信基础设施资源可查、可管。

　　（二）广播电视线。我省广电部门结合有线电视数字化改造，全面开展有线电视网络整合工作，实行“有线电视网络整合-标准化改造整合的网络-数字电视整体转换”的整治工作路线图，按照国家及行业标准的要求，积极配合各地“三线”整治工作广泛开展线路治理。相关网络公司、广播电视台按照当地管线规划，科学制订有线电视缆线布设规划，及时向当地城乡建设管理部门履行有关建设申报手续。基本做到按规划布设、标准化建设、缆线入管入地、标识清晰准确，有效避免线路交越，对广播电视线的整治工作取得了一定成效。

　　（三）电力线。我省电力部门高度重视城市电力通道规划、建设工作，全力配合政府开展相关工作，严格按照《电力设施保护条例》及《电缆通道运维规程》开展电力线路规划、建设和运维工作，组织开展了“十三五”地下电力管线规划，积极配合地方政府做好城市地下综合管廊专项规划和建设，推动新建电力管线与综合管廊同步规划、同步调整、同步实施。

　　（四）供水及排（污）水管。供水方面，认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全省稳步推进供水设施建设改造，供水能力及供水管网长度均位居全国首位，城市公共供水管网漏损率降至7.83%，低于10%的规划目标。排水方面，大力补齐排水防涝短板，至2020年年底，全省已建成城市排水管网约12.2万公里，“十三五”期间全省新建成排水管网约6.9万公里，占历史总量的56%。污水管方面，全省生活污水管网建设速度、规模空前，累计已建成城市（县城）新建生活污水管网6.8万公里，其中“十三五”期间新建3.28万公里。

　　（五）燃气管道。我省结合国家能源转型发展的总体部署，以促进天然气利用为重点，积极对接“市市通”“县县通”工程，稳步推进燃气管网等燃气基础设施建设，截至2020年年底，全省建成3577公里天然气主干管道，我省21个地级以上市全部通达天然气主干管道。建成城镇燃气管道45131公里，供气系统向管网互联、配套完善的方向有序发展。

　　二、存在的短板

　　（一）城市地下管线基数大、年代远，统筹运维管理难度大。改革开放以来，我省经过40多年大规模城市建设，电力、通信、广播电视、供水、排水、燃气等公共服务事业取得了长足进展。据统计，目前我省建成地下管线总长度已超30万公里。与此同时，在经济高速发展和城镇化快速推进过程中，注重追求速度和规模，城市规划建设管理存在的“碎片化”问题集中暴露，埋地敷设的地下管线底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题也越来越明显，维护设施安全运行的压力也越来越重。

　　（二）城市地下管线建设密度过大，部分管线敷设不规范。从2014-2016年我省集中开展地下管线普查的成果来看，珠三角城市已建成的地下管网密度已接近或超过40km/km²，老城区密度更大，甚至超过80km/km²。老城区各类地下管线纵横交错，部分管线距离及空间关系不满足行业规范或安全法规要求。

　　（三）城市地下空间利用冲突，地下管线更新改造困难。密集的地下管线基本占满了路面下的浅层空间，对于更新改造的管线项目往往因地下空间限制无法实施，只能绕行或暂缓建设，进一步限制了管线的升级改造。同时，对于老城区和旧路的地下管线改造，实施地下管线迁改的费用高昂，给部分项目建设单位造成影响，进一步降低了对地下管线更新改造的意愿。

　　三、下一步工作措施

　　您提出的问题和建议，让我们了解了民所想、民所盼，进一步拓宽了我们的思路，对今后工作具有很好指导意义。2020年12月30日，经国务院同意，住房城乡建设部印发了《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》，对包括地下管线在内的城市地下市政基础设施开展普查、加强统筹、补齐短板、压实责任方面等提出了指导意见。在认真学习、全面领会的基础上，2021年5月，经省人民政府同意，省住房城乡建设厅印发了《广东省加强城市地下市政基础设施建设工作方案》（以下简称《工作方案》），下一步，将按照《工作方案》有力推动、有效落实。

　　（一）统筹城市地下管线建设。您提出建立城市地下管网建设与道路建设协调衔接机制的工作建议，省级有关职能部门将指导各地级以上市政府在具体工作中予以落实。下来，将充分考虑地下空间实际状况和城市未来发展趋势，合理规划地下管线，同时按照“先深后浅”的原则，合理安排地下管线施工顺序和工期，与道路建设同步规划、同步建设、同步验收，强化地上地下建设的整体性、系统性。

　　（二）细化城市地下管线建管制度。您提出建立健全建设和管理的相关制度，规范城市地下管网建设审批工作，各相关单位将抓紧落实。一方面，按照“共建共享”的原则，推动电力、通信、广播电视等产权单位，从规划衔接、建设方案、项目建设、工作机制等方面加强联系及管控，从具体工作层面解决。另一方面，积极探索建立长效机制，合力做好地下管线建设宣传教育工作，积极引导社会参与的积极性，形成自觉支持地下管线建设、理解地下管线整治，不私拉乱接的良好氛围。

　　（三）建立和完善地下管线管理信息平台。您提出充分借鉴数字化城市管理的管理模式和管理方法的相关内容，省级有关职能部门将指导各地级以上市人民政府将建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息的共建共享，满足设施规划建设、运行服务、防灾应急等工作需要。同时，根据《工作方案》部署，广州、深圳、佛山市将结合“新城建”试点工作积极推动将综合管理信息平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，与国土空间基础信息平台充分衔接，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能。

　　（四）建立健全地上地下建设协调机制。您提出创新管理流程和管理服务模式的相关内容，各地级以上市人民政府将积极梳理地下市政基础设施管理存在的矛盾问题，着眼构建分工明确、职责清晰、协调顺畅的管理体系，明确地下市政基础设施综合管理牵头部门和相关行业主管部门，细化管理职责和措施，进一步完善城市地上和地下市政基础设施建设协调机制。省、市两级相关部门将进一步加强建设计划、工程实施、运行维护等信息的沟通共享。

　　专此答复。诚挚感谢您对城市建设工作的关心支持。

广东省住房和城乡建设厅

2021年6月23日