周剑兰代表：

　　您提出的关于规范保障环卫工作的建议收悉。感谢您对环卫工作的关心和支持，以及对规范保障环卫工作提出宝贵的意见和建议。经综合省财政厅、人力资源社会保障厅意见，现答复如下：

　　一、 主要工作

　　（一） 加强法规保障和政策引导。省委、省政府高度重视环卫工作，将生态文明建设工作作为重要工作予以推进，推动全省颁布了《广东省城乡生活垃圾处理条例》《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》等法规政策。省住房城乡建设厅印发《广东省住房和城乡建设厅关于切实加强生活垃圾处理工作的通知》《广东省生活垃圾收集、运输和处置设施运营技术指引》《广东省生活垃圾焚烧处理工程项目运营管理技术规程》《关于加强我省生活垃圾无害化处理设施建设和运营管理的通知》《广东省生活垃圾焚烧厂运营管理技术指引（试行）》等行业指引文件，指导各市强化生活垃圾产生、收集、贮存、运输、处置、利用全过程管理机制。印发《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》，并将生活垃圾处理设施项目列入《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》予以推进，将生活垃圾处理工作纳入城市规划建设管理、城市基础设施建设进行全面部署。印发《生活垃圾处理项目“邻避”问题防范与化解工作实施方案》《预防与化解生活垃圾处理设施“邻避”问题交流材料汇编》，集成推进生活垃圾处理项目落地的可借鉴和可推广的工作经验，预防与化解“邻避”问题。

　　（二）依法保障环卫工人权益。省人民政府印发《关于进一步改善环卫工人待遇意见的通知》，提高环卫企业工人月基础工资最低标准和岗位津贴标准。我厅积极推行市场化运作和专业化服务模式，采用公开、公平、公正的方式选择环卫企业,中标的环卫企业与政府签订合同，明确保洁工作职责和费用支付方式。环卫主管部门转变角色，做好环卫行业监督管理工作，一方面要求相关职能部门要按照《广东省城市环境卫生作业综合定额》向企业核算和支付保洁费用；另一方面明确环卫保洁公司要按标准要求支付环卫工人工资、购买“五险一金”并落实相关福利待遇。另外，我厅指导各地区环卫主管部门协调相关职能部门，将环卫工人纳入住房保障范围；对长期在从事环卫作业的外来环卫工人提供积分入户、入学等予以优先安排，解决其住房和随迁子女入学问题；组织环卫工进行人岗前培训和专业技能培训，帮助环卫工人实现自我增值等。每年定期开展环卫工作集体和环卫工人的评选表彰及慰问关爱活动。在环卫作业上，全省各地积极推进机械化清扫水平，增加环卫清扫保洁作业车辆，试点并推广使用小型、微型机扫设备进行机械化保洁作业。

　　（三）加大环卫工作资金保障。根据《广东省城乡生活垃圾处理条例》第三十六条，市、县（区）人民政府应当根据生活垃圾处理资金需求落实生活垃圾处理经费，并纳入本级政府财政预算，目前各级政府已按照《广东省城乡生活垃圾处理条例》规定，将环卫经费纳入各级政府财政预算予以保障；为支持推动各地环卫工作，2019年我厅安排13000万元专项资金，专项用于补助我省欠发达县（市、区）生活垃圾处理设施运营，各地可根据实际情况支持推进本地区环卫工作；省财政厅鼓励有条件的市县创造多种渠道，按照省级预算管理改革精神和“放管服”要求，对于省级财政按照“大专项+任务清单”模式切块安排的资金，各地可在完成省下达的任务清单的前提下，统筹资金支持环卫工作，保障环卫工作资金投入，提高环卫经费保障标准和水平。

　　（四）编制环卫作业综合定额。我厅委托省建设工程标准定额站编制《广东省城乡环境卫生作业综合定额》（以下简称《定额》）。《定额》按照我省正常的全年环境卫生作业条件、合理的作业时间和劳动组织、机具装备程度为基础编制，作为政府编审年度环境卫生设施运营维护费用、市容环卫作业预算、招标控制价的依据，也可作为制定清洁卫生服务费、生活垃圾运输处理费等政府定价项目的依据。目前《定额》的编制工作正在紧张有序开展，计划11月能完成。定额将进一步规范城乡环境卫生行业管理，改善市容环境卫生作业组织，合理配置劳动力资源，促进城乡环境卫生行业引入市场竞争机制，完善城乡环境卫生作业费用计算，提高环卫工人工资待遇，保障环卫工人的合法权益，推动我市环卫事业持续健康发展。

　　（五）加强环卫市场信用监管。为推进我省环卫服务市场行为的信用监督管理，以社会信用体系建设为载体，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，我厅组织编制了《广东省环卫行业市场信用管理办法》（以下简称《办法》），进一步完善建立我省生活垃圾处理运营单位信用体系。《办法》通过信息化手段监督并公开环卫行业市场各方主体信用，针对在环卫服务过程中存在失信违约、不良行为的企业和企业负责人建立红、黑名单制度，定期对环卫企业进行信用综合考评，进一步规范全省各地生活垃圾清扫、收集、运输和处置的企业行为，切实保障环卫工人权益，促进环境卫生质量和环卫市场化健康发展。目前《办法》已完成征求意见，计划七月印发出台。

　　（六）加大宣传营造良好氛围。从1994年开始我省将10月26日设立为“广东省环卫工人节”，是全国第一个设立省级环卫工人节的省份，至今已25载。我厅每年组织各地做好环卫工人节活动，表彰先进环卫工作者，慰问困难环卫工人，组织开展支持环卫行业、关爱环卫工人的宣传活动。2018年10月23，我厅联合省总工会召开2018年广东省环卫工人节表彰慰问活动，表彰了25个环卫工作先进集体和130名优秀环卫工人，举行了“中国梦·劳动美”广东工人艺术团庆祝环卫工人节慰问演出。10月24日-26日，我厅会同省总工会赴汕头潮阳区、潮南区、揭阳普宁市和江门开平市、阳江阳春市走访慰问一线环卫工人，向广大环卫工作者致以节日的问候，并向300名优秀环卫工人发放了慰问金。加大宣传力度，通过南方日报、广东新闻台等媒体专题报道，展现城市美容师的风貌和他们在平凡岗位上作出的不平凡贡献，营造尊重环卫工人、珍惜环卫成果的良好社会氛围。

　　二、下一步工作

　　下一步，我厅将继续督促指导各地进一步规范保障环卫工作，切实保障环卫工人权益，推动我市环卫事业持续健康发展。一是严格落实《关于进一步改善环卫工人待遇意见的通知》《广东省城乡生活垃圾处理条例》，强化生活垃圾管理工作，着力提升环卫行业整体水平。二是继续贯彻落实社会保险法律法规，持续推动养老保险、工伤保险、失业保险参保扩面工作，督促各类用人单位依法为包括环卫工人在内的各类职工参加社会保险，加强环卫工人权益保障。三是进一步做好环卫事业单位公开招聘、竞聘上岗、人员聘用等政策指导、服务工作，推动环卫事业单位转换位用人机制，实现编内环卫工人人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。四是加强环卫市场信用监管，加快出台《广东省环卫行业市场信用管理办法》，建立我省生活垃圾处理运营单位信用体系。指导出台《广东省城乡环境卫生作业综合定额》，规范完善我省城乡环境卫生作业费用计算，建立与经济建设和城市发展相适应的环卫工人工资动态增长机制，保障、提升环卫工人的工资待遇。五是加大环卫工作宣传力度，大力宣传环卫工人先进感人事迹，努力营造人人关心环卫事业、尊重环卫工人、关爱环卫工人，自觉维护城乡环境卫生的良好社会氛围，提高广大环卫工人的获得感、幸福感、安全感和融入感。

　　专此答复。诚挚感谢您对省住房城乡建设厅工作的关心支持。

　　广东省住房和城乡建设厅

　　2019年6月24日