赵心竹委员：

　　您提出的《关于优化我省城市道路施工》（第20190135号）提案收悉。经综合省财政厅、省自然资源厅等单位意见，并与各地市城市道路主管部门认真研究，现将办理有关情况答复如下：

　　一、主要工作情况

　　省市各级高度重视城市道路施工建设与管理工作，积极落实省委、省政府有关决策部署，持续加大城市道路施工建设管理力度,取得了一定成效。

　　（一）省级层面强化政策指导。2017年5月，省住房城乡建设厅、省发展改革委印发《广东省城市基础设施建设“十三五”规划》（粤建城〔2017〕120号），明确提出要加强城市道路管养，落实城市道路占用挖掘管理制度，因地制宜推广非开挖管道施工技术，减少城市道路开挖，为各地加强城市道路施工管理，下大力解决各类问题提供指导。

　　（二）各地市推动建章立制工作。各地市结合实际，制定城市道路管理相关法规制度，规范城市道路养护与管理工作。广州市制定了《广州市市政设施管理条例》，进一步规范城市道路的规划、建设、养护维修、使用和保护的管理；出台了《广州市城市道路占用挖掘许可管理办法》，要求加强城市道路的占用、挖掘管理工作，采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高城市道路管理水平，保障城市道路的完好、安全和畅通；编制完成《广州市道路精细化管养技术导则》《广州市城市道路养护管理综合评估方案》，规范管理架构、管理机制及管理流程，优化巡查-养护-验收-考评机制相关标准，促进道路设施养护行业管理水平不断提升。深圳市制定了《深圳城市道路管理办法》，为城市道路的建设、养护、维修和路政管理提供了技术指导。东莞市印发了《东莞市城市道路占用、挖掘管理办法》，进一步加强和规范城市道路占用、挖掘管理，减少城市道路反复开挖。

　　（三）认真抓好城市道路管养工作落实。一是强化巡查机制，提高病害处理效率。在常态化巡查养护工作基础上，积极开展道路设施巡检督查，实行管养结合的精细化管理方式；对巡查发现的路面坑槽、井盖破损等一般性路面病害及时进行修复；对道路塌陷等严重路面病害，立即组织现场围蔽并明确标识，同时采取应急修复措施，迅速恢复道路通行条件。二是压实主管部门责任，制定和完善应急预案，做好应急抢险人员和物资准备。重点关注城市主干道、重要路段以及隐患出现较多的区域，在巡查摸底基础上，实施分类处置，确保道路、桥梁和隧道等基础设施安全可控。

　　（四）突出解决征地拆迁问题。征地拆迁难度大是项目建设周期过长、预算不够等问题的主要原因。各地市主动作为，因地制宜做好相关工作，积极沟通协调，妥善解决征地拆迁问题。比如广州市制定了加快推进城建基础设施项目征地拆迁工作方案，建立健全协调责任机制，简化用地审批程序，做好补偿安置，加快管线迁改，简化绿化迁移审批，适当提高征拆工作经费标准，加快推进广州城市道路建设；出台加强城建项目征地拆迁工作责任追究的意见，加强党的领导，强化责任担当意识，加快推进城建项目征地拆迁，规范责任追究工作。

　　二、下一步工作计划

　　（一）完善道路养护制度。各地市城市道路主管部门加强养护管理制度建设，制定和完善巡查检查工作制度、安全管理制度、管养考评标准，明确巡查周期、应急抢险值班制度以及维修养护质量标准，确保城市道路的日常管养工作符合国家、省、市相关行业标准和安全管理工作要求。

　　（二）推行精细化管理，提高城市道路管养水平。各地市城市道路主管部门出台具体的措施和办法，从细节入手，细化量化城市道路管理各个环节。养护单位加强道路的日常巡查，对有安全隐患的设施及时更换改造，对路面坑洞和裂缝及时修补；在道路开挖时严格遵守先围蔽再破路的原则和要求，规整堆放设备和建材，同时做好施工路段的防尘降噪措施。

　　（三）严格道路建设的资金管理。加强对建设管理单位的监督管理，厘清各部门各单位在投资控制中责任与权力，按照“先审批、后实施”的原则，严格控制合同外支出。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算，确保城市道路建设资金按计划支付使用。对于个别因征拆房屋涨价、物料价格异常波动等情况导致造价攀升确需调整资金的项目，按照概预算调整相关文件要求严格把关、从严审核，确保投资控制在合理范围内。

　　（四）加强城市道路施工质量监督。各地市城市道路主管部门加强监管力度，督导设计单位严格按照规范设计，施工单位严格按照施工图施工；发现工程质量存在问题隐患的，及时责令有关责任单位进行整改；对于施工过程中存在偷工减料、使用不合格建筑材料、不按照施工图设计文件或者施工技术标准施工等违法行为的，依法进行处罚。实行施工现场监督检测，规范和强化各工程参建主体责任，保证工程施工质量符合设计及规范要求。围绕质量安全监督管理核心工作，督促各市行业主管部门健全监管制度、落实监管责任，逐步规范项目建设基本程序，抓准质量安全监督管理关键点，构建质量安全管理长效机制，不断提高行业管理和服务水平。

　　（五）做好城市道路综合设计。各地市城市道路主管部门要督导设计单位加强各专业沟通与协调，认真选择确定规划设计方案，综合考虑与热力、电力、给排水、通信、燃气等符线的平面布置与互相交叉，避免因为管线问题而导致城市道路反复开挖。

　　（六）规范"五牌一图"。根据《建筑施工安全检查标准》，把做好“五牌一图”工作作为向社会公布城市道路工程总体情况、自觉接受社会监督的重要举措。各地市城市道路主管部门督导施工单位做到确保标牌规格统一、位置合理、字迹端正、线条清晰、表示明确，并固定在现场内主要进出口处。监理单位实施工程监督过程中，发现施工单位未落实“五牌一图”工作的，应责令立即整改；对施工单位拒不整改或未按期限要求完成整改的，要责令其暂停施工。

　　专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广东省住房和城乡建设厅

2019年6月20日