民盟广东省委会：

　　你们提出的关于推动我省绿色建筑规模化发展的提案收悉。经会省经济和信息化委、省财政厅和省金融办意见，现将办理结果答复如下：

　　你们反映的我省绿色建筑法律法规保障不足、激励性不够、技术标准体系不够健全，相关专业人才不足、发展绿色建筑内生动力不足等问题，都是客观存在的，且都是我们深刻认识并正在积极推动解决的。下一步，我厅将会同省有关部门制定绿色建筑规模化开展的激励措施，完善法规政策体系，依法加强监管，促进我省绿色建筑量质齐升。

　　一、我省发展绿色建筑的基本情况

　　发展绿色建筑是落实党的十九大报告提出的“推进绿色发展、形成绿色发展方式和生活方式”、“深入贯彻以人民为中心的发展思想、使人民获得感显著增强”等重要指示的落脚点之一，也是贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体实践。近年来，我省高度重视绿色建筑发展工作，采取多种措施大力推广绿色建筑，使我省绿色建筑得到较快发展。

　　一是绿色建筑的规模不断扩大。我省深入贯彻落实国务院办公厅《绿色建筑行动方案》和《广东省绿色建筑行动实施方案》，大力推广绿色建筑，对新建政府投资公共建筑、保障性住房和新建大型公共建筑强制实施绿色建筑标准。实现了绿色建筑在我省地级以上市全覆盖发展。截至2017年年底，绿色建筑评价标识项目面积累计超过1.7亿平方米。同时，积极推动绿色建筑落地运营，创建了一批运行标识绿色建筑示范项目。2017年，我省新增绿色建筑面积5907万平方米，同比增长10%，是2013年的6.5倍。2018年，根据住房城乡建设部进一步规范管理绿色建筑标识管理的通知，我省积极贯彻，强化绿色建筑评价标识管理，一星级绿色建筑评价标识工作实施属地管理，后续根据各地实际，将二、三星级绿色建筑评价标识工作下放至有条件的地级以上市住房城乡建设主管部门负责。

　　二是明确了绿色建筑发展的战略目标和责任考核。发布了《广东省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，提出到2020年，我省城镇新建民用建筑全面执行一星级及以上绿色建筑标准。2018年7月印发了《广东省绿色建筑量质齐升三年行动方案（2018～2020年）》，提出行动目标：2018－2020年，全省城镇新增绿色建筑面积三年累计达到1.8亿平方米；到2020年，全省城镇民用建筑新建成绿色建筑面积占新建成建筑总面积比例达到60%，其中珠三角地区的比例达到70%；全省二星级及以上绿色建筑项目达到160个；创建一批二星级及以上运行标识绿色建筑示范项目。年初印发了《广东省2018年建筑节能 绿色建筑 散装水泥和新型墙材管理工作要点》，提出全年发展绿色建筑5845万平方米，力争发展运行阶段绿色建筑196万平方米的目标，并将发展绿色建筑的面积计划分解到各地级以上市，年底组织开展绿色建筑发展情况督查，将各地实施情况纳入省政府对市政府节能目标责任考核的重要内容。

　　三是开发了信息化系统支撑绿色建筑评价标识制度。2018年6月5日正式启用广东省绿色建筑信息平台，平台按照“全省一张网，管理一个库，申报一个程序，评审一个标准，统计一套图标”的要求，首次实现我省绿色建筑评价标识项目的申请、评审、公示、公告等全流程在网络上完成，申报单位不用“跑路”，评审专家不用“凑齐时间开会”，所有操作只需按规定在“指尖上”完成。绿色建筑全省实行网络评审，大幅提高评价效率，解决以前评价周期长、沟通回应慢、文本反复改的缺陷，使我省绿色建筑评价标识流程更加规范、透明，评审方式更加专业、标准、便捷。绿色建筑评价信息化是加强评价能力建设的必经之途，推动了整个行业的规范化发展。

　　四是积极推进绿色金融改革创新试验区建设。2017年6月，广东省广州市绿色金融改革创新试验区（以下简称试验区）正式获批。在获批不到一年的时间里，试验区牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，严格落实《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》的具体要求，突出绿色金融支持实体经济及区域绿色发展，取得积极成效。鼓励试验区在城市开发建设及基础设施建设中，突出“绿”字，坚持将绿色发展理念贯穿其中，着力推升城市建设的绿色环保水平。增加绿色信贷在绿色建筑产业的信贷支持，在推进花都区主城区CBD、广州北站新城、花都湖周边区域开发建设及城市更新改造中，积极普及应用绿色建筑，构建环保低碳城区，力争到2020年，新建绿色建筑占比达到80%。支持建设银行为保利地产公司建设绿色金融城提供融资服务，将绿色金融城项目打造成为标杆式绿色建筑。

　　五是制定实施财政支持政策，引导社会资本投入建筑节能与绿色建筑产业。2014年至2017年，为激励引导我省建筑节能与绿色建筑发展，经报省政府同意，省住房城乡建设厅联合省财政厅、省经济和信息化委在省级治污保洁和节能减排专项资金（建筑节能）中安排4260万元，用于支持建筑节能与绿色建筑示范项目，促进了我省建筑节能与绿色建筑产业发展。此外，我省大力支持建立完善中小微企业信贷风险补偿机制，并配套安排专项资金支持各地市（县、区）设立中小微企业信贷风险补偿资金，对包括绿色建材行业在内的中小微企业提供融资服务的金融机构给予贷款风险补偿。

　　二、存在问题及下一步工作计划

　　诚如你们在提案中提及，我省绿色建筑的发展还存在以下问题：一是发展不平衡不充分。绿色建筑比例依然偏低，无法将绿色建筑的效益规模化；实际投入运行的比例低，实际运行效果与预期差异大。地域分布不平衡，集中在珠三角地区，粤东西北相对较少。二是目前尚未出台全面强制发展绿色建筑的法律法规，对于强制执行绿色建筑标准的项目，缺乏从规划、设计、施工、竣工的质量监督，推进绿色建筑的配套政策和体制机制还不完善，土地出让、规划编制、税收金融等激励措施实施不充分。三是绿色建筑标准目前均是基于评价标准，且未能充分体现因地制宜的发展原则。缺乏绿色建筑规划、设计、施工和验收、运营等全寿命期监督管理的技术标准。针对上述问题，我省在下一步工作中，积极吸纳民盟广东省委会的建议要求，结合实际，从以下几个方面加大工作力度。

　　（一）加快广东省绿色建筑立法，完善激励政策。

　　在我厅的积极推动下，今年，省人大正式将《广东省民用建筑节能条例》修订列为立法预备项目。我厅准备将建筑节能和绿色建筑合并进行立法，增加强制性推进发展绿色建筑、装配式建筑、绿色建材、散装水泥和新型墙材等的规定，实现由政府引导推广向法律强制与引导推广相结合的发展模式转变，促进绿色建筑长期健康发展。对于强制执行绿色建筑标准的项目，从规划、设计、施工和验收、运营的质量监督，明确建筑全寿命期内相关部门的责任和义务，推进绿色建筑的配套政策和体制机制。完善激励政策，在土地出让、规划编制、税收金融等方面探索实施措施，提高绿色建筑实施方和使用方的获得感。目前，立法草案已经完成，准备近期征求各市意见后上报省法制办。争取省人大省政府将《广东省绿色建筑管理条例》纳入2019年度省的地方性法规立法计划。

　　（二）健全绿色建筑标准体系。

　　组织开展标准体系研究，以实际综合实施效果为导向，将绿色建筑作为一个有机体，建立适合规模化推广的绿色建筑标准。目前经我厅立项，正在编制的绿色建筑方面地方标准有《广东省城乡规划建设绿色标准》《广东省绿色建筑检验标准》《广东省绿色校园评价标准》《广东省绿色建筑设计标准》《广东省建筑节能与绿色建筑工程施工验收规范》《广东省既有建筑绿色改造技术规程》《既有建筑改造绿色评价标准》等7部，涵盖绿色建筑设计、施工、验收、检测、评价、改造等环节，上述标准出台后将形成较全面的广东省绿色建筑技术标准体系。鼓励首选低成本的被动技术手段，其次充分结合当地地域特点和建筑特点，选择适宜技术，遵循因地制宜的原则，并综合考虑建筑全寿命期内的投入产出效益，避免盲目的技术堆砌和过高的经济成本。我厅将结合绿色建筑推进的实际情况，适时对现行《广东省绿色建筑评价标准》DBJ∕T15-83-2017进行修订，在现行“四节一环保”指标体系基础上，归纳提炼为能够反应建筑实际实施性能效果的关键指标。2018年1月1日起施行的《中华人民共和国标准化法》将地方标准定性为推荐性标准，未来我省地方标准以推荐性标准为主。适应工程建设标准化改革要求，我厅将进一步优化完善推荐性标准体系，按照国家关于大力培育发展团体标准和企业标准的工作部署，支持和引导龙头骨干企业和行业协会制定高于推荐性标准水平的绿色建筑企业标准和团体标准。

　　（三）开展绿色建筑量质齐声三年行动。

　　今年起，我厅在全省开展绿色建筑量质齐升三年行动，贯彻实施《广东省绿色建筑量质齐升三年行动方案（2018～2020年）》，通过完善政策法规、健全体制机制、推广应用新技术，强化目标考核、加大激励措施等，促进全省绿色建筑加快发展、高质量发展，提高建筑项目“四节一环保”水平。

　　（四）创新绿色建筑质量保障监管机制。

　　一方面按照“放管服”的原则，充分发挥市场主体在绿色建筑发展中的重要作用，通过建立诚信体系和信息披露制度，强化对绿色建筑质量及评价质量实施情况的事中事后监管，积极推进构建绿色建筑评价市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管等多种手段相结合的绿色建筑质量监管体系。建立完善“广东省绿色建筑信息平台”，建立自下而上、自动化的数据统计，降低监管成本，提高监管效益，及时将基本信息向社会公众发布，接受社会监督。另一方面探索结合保险增信、信贷、债券等市场化手段建立绿色建筑长效发展机制，通过与绿色金融体系的结合，调动房地产企业开发绿色建筑产品的积极性，形成市场拉动的规模化发展态势。鼓励有条件的地区积极探索，先行先试。

　　（五）进一步提高对发展绿色建筑的认识，加强宣传推广。

　　充分认识发展绿色建筑是学习贯彻落实党的十九大精神的重要内容，坚持将推进绿色建筑发展作为满足人民对美好生活需要的重要举措，进一步满足居住者对房屋性能和体验的需求。坚持将推进绿色建筑发展作为促进人与自然和谐共生、建设生态文明、形成绿色发展方式和生活方式的重要举措，坚持将推进绿色建筑发展作为推进绿色发展、推进资源全面节约和循环利用的重要举措。将绿色建筑工作放到贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、转变城乡发展模式、生态文明建设、实施永续发展的战略高度来认识。利用各种渠道和媒质，积极宣传建筑节能和绿色建筑的法律法规和政策措施，推广绿色建筑新技术、普及节能知识，提高节能意识，促进行为节能，倡导绿色生活消费方式。

　　诚挚感谢你们对绿色建筑发展的关心支持！

广东省住房和城乡建设厅
2018年8月16日