何唯平委员：

　　您提出的关于加强完善农村分散式污水处理设施，全面推进我省新时代中国特色社会主义美丽宜居乡村建设的提案收悉，经综合省环境保护厅、省农业厅、省委农办等单位意见，现将办理结果答复如下：

　　提案对我省农村环境问题分析客观，提出的建议很有针对性和指导性，对我省推进乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村具有重要意义。

　　一、我省农村环境保护工作情况

　　（一） 统筹规划，大力推进农村环境保护。

　　近年来，我省高度重视农村环境综合治理，强力推进水污染防治工作，积极探索改善水环境质量的新方法新举措。先后出台了《南粤水更清行动计划（2013-2020年）》《广东省水污染防治行动计划实施方案》《加快推进粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》《关于加快农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》等政策性文件。2018年，省委、省政府出台了《关于推进实施乡村振兴战略的意见》和《关于全域推进农村人居环境整治建设美丽宜居乡村的实施方案》，力争用10年时间切实改变农村落后面貌。这一系列的政策措施，都对农村规划、人居环境整治、水污染治理等方面作了明确的要求。在省环境保护厅新制定的《水污染防治攻坚战2018年度方案》中进一步要求加快推进农村生活污水处理。珠三角地区城乡结合部将污水统一纳入城镇污水处理设施集中处理，推动远郊村庄建设分散式生活污水处理设施。推动粤东西北地区采取分散和集中相结合的方式处理，整县推进农村污水处理设施建设。2018年底，珠三角核心区基本实现农村污水处理设施全覆盖。

　　（二）整体打包，加快农村生活污水处理设施建设。

　　近年来，省住房城乡建设厅持续加大农村污水处理设施建设力度。2016年3月3日，召开PPP模式整县推进示范县污水处理设施建设工作部署会议，部署启动粤东西北地区和惠州、江门、肇庆等15个地级市“一市一示范县”创建工作，示范带动全省各地村镇污水处理设施建设。2017年5月19日，召开全省村镇污水处理设施建设工作会议，总结推广示范创建工作经验，继续启动35个县（市、区）整县推进村镇污水处理设施建设项目。2018年3月，印发《关于全面推动粤东西北地区整县推进村镇污水处理设施建设工作的函》，启动剩余19个县（市、区）项目建设。截至7月底，已全面启动粤东西北地区和惠州、江门、肇庆等市共72个县（市、区）整县推进村镇污水处理设施建设项目，72个县（市、区）中33个已动工建设，6个完成项目采购，21个正在进行项目采购，12个处于项目前期准备工作阶段。通过引入社会资本，实施“项目整体打包”“城镇与农村”“终端与管网”“建设与运营”等4个捆绑模式，引导各地建设理念由“建设工程”向“项目服务”转变，解决“重建设轻管护”的问题。

　　（三）示范带动，大力推进农村生态示范创建。

　　省环境保护厅实施“以创促治”，深入开展国家级生态村镇、省级生态镇、市级生态示范村等一系列生态示范创建活动，以生态示范创建为载体，推动农村环境污染治理。生态乡镇、生态村创建指标中对建成区生活污水、垃圾处理率，开展生活污水、垃圾治理的行政村比例等指标都做了明确要求，通过生态示范创建，加强了农村环境保护的组织领导，加大投入，推进农村环境综合整治及环境基础设施建设，建立村规民约，完善农村环境管理，促进农村地区环境质量改善。截至目前，全省已创建国家级生态乡镇81个，国家级生态村6个，省级生态乡镇207个，省级生态村406个。2017年，珠海市、惠州市、深圳市盐田区荣获第一批国家生态文明建设示范市、县称号，东源县荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　（四）协调联动，推进农村环境污染防治。

　　一是开展大气和水专项督查。2017年6月1日起，省环境保护厅统筹调集全省环境执法人员，采取驻点督查、定期稽查和省级巡查的形式，围绕重点区域、重点流域、重点环境问题，尤其是“小散乱污”、“十小”企业等的取缔情况，对江门、清远等9个重点城市，开展大气和水污染防治专项督查，其他城市参照省的模式组织开展自查。二是大力推进畜禽养殖禁养区环境管理。省环境保护厅与省农业厅联合制定中央环保督察省畜禽养殖污染防治整改方案，组织各地市政府细化工作方案落实整改任务，实行禁养区清理整治整改工作月报制和通报制。截至2017年年底，全省畜禽养殖禁养区内已完成关闭或搬迁的养殖场（小区）数量为22240个，基本完成禁养区清理工作。三是集中开展规模化畜禽养殖场环保专项执法检查。2017年，省环境保护厅组织各地开展规模化以上生猪养殖场和专业户专项检查，重点检查污染防治设施或综合利用设施配套情况、运行使用情况、污染物达标排放及综合利用情况，对存在的环境违法行为依法依规查处，并督促落实整改措施。

　　（五）扎实开展，稳步推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

　　贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，将废弃物处理和资源化利用列为畜牧行业发展的“头号工程”，多措并举推进。一是加强领导。省农业厅成立了畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组，统筹厅内相关处室单位力量共同推进。以省府办公厅名义印发了《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》。二是加大资金投入。近年来，各级财政共投入资金11.5亿元，支持各地从转变畜牧生产方式、加强废弃物处理和利用、培育第三方服务机构等方面着手，构建畜禽废弃物资源化利用体系。三是加强技术支撑。组建了技术创新团队，建立了90个畜禽科技试验示范基地，开展畜禽养殖环境控制关键技术、畜禽废弃物污染治理等技术研究与示范。四是加强典型示范。创建了193家国家级标准化示范场，培育了一批废弃物资源化利用典型，创新的“中水回用处理技术”和高床发酵模式基本实现污水零排放。

　　（六）加强宣传培训，提升农村环境整治技术水平。

　　省住房城乡建设厅组织编制印发了《粤东西北地区新一轮生活垃圾和污水处理基础设施政府和社会资本合作模式建设操作指引》《广东省农村生活污水处理适用技术和设备指引》，指导各地科学规范采用PPP模式开展村镇污水处理设施建设运营，因地制宜地选择适用污水处理技术和设备。编制印发《广东省农村雨污水收集模式指引（试行）》，针对全省村庄不同排水条件，研究制定适用的雨污水收集模式，有效解决当前农村生活污水治理建设过程中“重处理轻收集、简单套用城市模式、雨污分流一刀切”的问题，理顺村庄排水模式，有效降低雨污水管网投资成本。编制印发《广东省村镇生活污水处理设施评估验收办法》，进一步明确村镇污水处理设施建设任务和要求、评估验收内容和程序安排，指导各地建设村镇污水处理设施。2016年以来组织召开1次技术交流会、1次工作座谈会、2次培训班，从工作部署、技术推介、PPP项目流程讲解、贷款政策释疑等不同侧重点，全方位指导和培训地方政府及其相关部门领导和经办人员。加强利用媒体宣传工作信息，创建“广东村镇建设”微信公众号，在广东卫视、南方日报、广东建设报等媒体刊发相关新闻信息，及时推送或报道村镇生活污水处理工作典型经验。

　　省环境保护厅组织编制并印发了《广东省农村环境综合整治技术指南》《广东省整县推进美丽乡村环境建设指引》，全面指导各地提升农村环境综合整治工作水平。2017年，结合省级环保督察工作，分别联合汕头、揭阳、云浮市委组织部举办基层干部生态环境保护专题培训班，宣传解读国家和省对农村环保工作的新部署、新要求，培训干部人数达6125名。联合省扶贫办举办农村环境综合整治技术培训，组织对2017年省级农村环保专项资金支持的省定贫困村、部分南粤古驿道示范地区的扶贫工作组、乡镇政府及有关县（市、区）环保局进行培训。通过培训，进一步提升基层干部农村环境保护工作的认识，提高综合整治水平。发动环保社会组织和环保志愿者开展环境教育课程、农民环保学堂、千乡万村农村环保行动等志愿活动，提高公众环境意识。常年持续开展大学生环保三下乡志愿服务行动，联合省环境科学学会发动全省6所高校200支科普小分队，近2500名大学生志愿者，奔赴我省21个地市500多个农村开展环保科普活动，通过志愿者讲座、派发宣传手册、走访农户上门调查、开展农村环境问题调研等，加大对农村环境问题的关注与宣传。

　　二、下一步工作计划

　　（一）组织全面排查，建立“散乱污”企业清单。根据“关停取缔、整合搬迁、整改提升”的分类处置原则，依法开展城市交界处、工业集聚区、村级工业园“散乱污”企业清理整治。利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性。

　　（二）因地制宜，建立广东省农村生活污水处理工艺示范基地。在茂名市茂南区建立农村生活污水处理工艺示范基地，集中建设13种国内外成熟的污水处理工艺，供各地借鉴学习和选用。

　　（三）制定措施，保障污水处理设施长期稳定运行。引导各地加大财政资金投入，探索资金长效保障机制。编制《广东省村镇污水处理设施建设PPP项目评估管理办法》，规范PPP项目建设单位和中标单位履约行为。

　　专此答复，诚挚感谢您对我省生态宜居美丽乡村建设的关心支持。

广东省住房和城乡建设厅
2018年8月15日