民建广东省委会：

　　你们提出的关于创新生活垃圾分类减量和末端统一处理机制，破解我省“垃圾围城”难题的提案收悉，现将办理结果答复如下：

　　垃圾分类工作涉及千家万户，每一个公民都应该积极参与，是加强和创新社会治理，营造共建共治共享社会治理格局的重要载体，也是提高市民文明素养，养成良好生活方式和文明习惯的重要组成。2016年，习近平总书记对普遍推行垃圾分类制度作出了重要部署后，国家部委先后出台了关于在各个领域率先实施生活垃圾分类的实施意见。我省转发了国家的《生活垃圾分类制度实施方案的通知》，并提出了珠三角地区城市和韶关、梅州等国家生态文明先行示范区城市和公共机构率先实施生活垃圾强制分类。省住房城乡建设厅联合省直有关部门在我省深入推进生活垃圾分类减量工作。

　　一、加强政策指导，全面推动生活垃圾分类工作

　　一是加强法规制度建设。2016年施行的《广东省城乡生活垃圾处理条例》，将垃圾分类作为条例的重要内容，为大力推进生活垃圾分类提供法律依据。印发了《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》，引导各地积极将生活垃圾分类工作纳入城市规划建设管理等各个环节进行部署。我省转发了国家的《生活垃圾分类制度实施方案的通知》，明确我省实施生活垃圾分类范围和任务目标，除国家明确的广州、深圳等重点城市外，我省还扩大全省垃圾分类实施范围，要求其他珠三角城市和韶关、梅州等国家生态文明先行示范区城市到2020年率先实施生活垃圾分类。起草完成了《广东省推进城市生活垃圾分类工作方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》）并于今年7月报送省政府审定，拟于近期印发实施。该《方案》除了明确我省生活垃圾按照有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾进行分类外，同时明确了相应的责任主体，可推动生活垃圾分类工作的有效落实。此外，民建广东省委会提出的对资源综合利用实施税收优惠政策、地方财政应对垃圾分类收运处理系统的建设运行予以支持、多元化吸收企业和社会资本、鼓励实施“互联网+垃圾分类”模式等等也一一包含在内。省委宣传部下发了《关于印发〈广东省文明镇街测评体系（2016年版）〉的通知》《关于印发〈关于在全省开展文明村居创建工作的意见〉和有关测评体系的通知》和《关于印发〈关于深化文明城市创建工作的指导意见〉的通知》，将生活垃圾分类有关内容纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园等测评体系。二是加大财政资金支持。2016-2018年累计安排生活垃圾处理资金16.65亿元，根据地市财力、基础设施完善程度等因素，支持地市开展生活垃圾处理设施和生活垃圾分类等工作。2018-2020年，积极争取省级财政资金支持用于生活垃圾处理设施和垃圾分类工作，严格落实中央环保督察整改的工作要求。

　　二、积极推动再生资源回收网点与生活垃圾分类回收相衔接

　　一是健全完善再生资源回收利用体系。按照“统筹规划、合理布局、保护环境”的原则，省商务厅在充分整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合商贸流通规划和城乡建设规划，逐步建立以城市社区和乡镇为基础的再生资源回收利用体系。指导各市商务部门加强与各级供销部门合作开展再生资源回收业务，参与再生资源回收利用体系建设，充分利用现有再生资源回收综合利用网点，建设回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用网络体系。二是整合再生资源回收网点与环卫收运系统。回收站点与环卫系统的垃圾收集站合并设置，在环卫系统的压缩站和垃圾转运站旁配套设置建立再生资源中转站，在街（镇）建立专业或综合分拣中心，将传统再生资源回收站点和垃圾收运点进行功能上的整合。三是创新回收模式。鼓励市场主体建立再生资源回收利用信息化平台，创新回收模式，推进线上线下分类回收融合发展。采用“互联网+”模式的创新应用，打造政府、市民、商家、“互联网+”服务商、回收人员多方共赢的利益链，保证了资源集聚的经济性和可持续性，促进再生资源回收体系的健康发展。如广州市联合广船环保在罗马家园、广东轻工学院、广州大学等开展了“互联网+垃圾分类”试点建设，初步形成了一套完整的生活垃圾分类社区范本及高校范本，通过对垃圾分类回收数量进行奖励积分及兑换商品和服务，调动公众参与垃圾分类的积极性，并利用大数据管理平台，建立垃圾分类台账，促使相应的回收企业有针对性地加以回收利用，同时也为政府部门提供决策和制定管理政策。

　　三、创新举措，多方并举，努力破解设施邻避问题

　　省住房城乡建设厅认真研究应对因“邻避效应”导致垃圾处理项目选址困难的有效解决办法和措施。一是建立完善制度建设。配合省人大出台全国第一个关于生活垃圾选址的地方性法规《关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》；印发了《生活垃圾处理项目“邻避”问题防范与化解工作实施方案》；编制《预防与化解生活垃圾处理设施“邻避”问题交流材料汇编》；会同省环保厅转发《垃圾焚烧发电建设项目环境社会风险防范与化解工作指南》，为各地生活垃圾处理项目科学选址、落地建设和有效应对社会反映提供了有益的借鉴和参照。印发了《广东省推进环保设施和城市生活污水垃圾处理设施向公众开放实施方案》，逐步实现生活垃圾处理设施公众开放工作制度化、规范化、常态化，让公众逐步理解和支持生活垃圾处理工作。二是鼓励建设资源循环利用基地。鼓励有条件的地市学习借鉴佛山、东莞等地固废处理环保产业园先进的环保资源整合模式，统筹建设集生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、飞灰等其他固体废物处理于一体的协同处理和资源化高效利用产业园，从源头到终端集中解决“垃圾围城”问题。三是积极推进污染源环境监测信息公开。省环境保护厅积极推进生活垃圾焚烧厂落实“装（安装污染物排放自动监控设备）、联（与环保部门联网）、竖（设立电子显示板）”工作，在生活垃圾焚烧厂区门口或者便于公众查看的显著位置设立电子显示板，并向社会实时公开焚烧烟气中一氧化碳、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢浓度和炉膛内焚烧温度等6项指标，让公众更好地了解支持环保并参与监督。

　　四、重点领域和试点城市先行先试，全省生活垃圾分类初显成效

　　一是党政机关等公共机构率先实施垃圾分类。印发《广东省省直机关生活垃圾分类工作实施方案》，推动机关单位实施生活垃圾分类制度。2017年底对全省省直机关垃圾分类开展情况进行督导检查，完成国家考核验收并取得优异成绩；2017年会同省教育厅、人社厅发动全省大中小学生、幼儿园学生参与生活垃圾分类；联合省教育厅、广州市政府举行2018年广州地区高校生活垃圾强制分类启动仪式，不断扩大生活垃圾分类覆盖范围，以点带面推动全社会开展垃圾分类。二是试点城市初步探索出具有地方特色的垃圾分类模式。我省广州、深圳市作为全国实施生活垃圾分类重点城市，垃圾分类工作进展较快。在住建部2018年第二季度46个重点城市生活垃圾分类工作情况通报中，深圳市位列全国前茅，总分排名第二。广州市按照“先易后难、因地制宜、循序渐进、以点带面”原则，稳步推广“定时定点”垃圾分类投放模式，目前全市开展“定时定点”分类投放的社区达到832个。同时，创建100个生活垃圾精准分类样板小区，积极运用互联网、大数据、智能投放等现代科技手段，制定激励机制，有效提高居民垃圾分类参与率和投放准确率。同时，加大垃圾分类执法力度。从2017年9月开始，开展生活垃圾强制分类专项执法行动，共出动执法人员1.96万人次，检查强制实施生活垃圾分类的单位7917次，发出限期整改通知书749份，立案处罚21宗，罚款28100元，执法情况在全国范围内覆盖范围最广，处罚力度最大。深圳市高度重视垃圾分类工作，出台了多项政府规章和政策文件，将生活垃圾减量分类工作纳入市政府重点工作、民生实事和政府绩效考核，研究建立了玻金塑纸、废旧织物、大件垃圾、年花年桔、有害垃圾、餐厨垃圾、果蔬垃圾、绿化垃圾八大类垃圾分流处理体系，2017年全市日均分流分类处理量达1985吨，垃圾分类工作成效明显。

　　五、加强对公民的环境教育宣传，不断提高公民的环保意识

　　2016年，省教育厅颁发了《广东省教育厅关于中小学地方综合课程的指导纲要（试行）》，该纲要科学规范了我省省级地方课程设置，将环境保护与生态文明教育作为“文明与法治”领域的重要课程模块，确保了环境保护与生态文明教育进教材、进课堂、进头脑，并把教育寓于实践主题之中，全面提升了全省中小学生的生态文明素质。省环境保护厅以创建环境教育基地为抓手，把垃圾无害化处理、污水处理、环境监测、循环再生等各种类型的环保设施和场所建设成具有教育性的环保课堂，向社会公众宣传绿色的生产方式和生活方式，让公众在参与过程中更好地了解环保、支持环保，化解一些环保设施在建设和运营中的阻力，变“邻避”为“邻利”。省住房城乡建设厅开展垃圾分类“小手拉大手”活动，通过学生影响家庭，从而提高群众的主动性和积极性；制作和播放城乡生活垃圾分类广告和垃圾焚烧处理专题片，指导各地分别在本地电视台进行播放，印制城市生活垃圾分类宣传海报，培养公民环保素养，逐渐形成爱护环境、珍惜资源、节约资源、自发保护环境的氛围。

　　下一步，为加快推进全省生活垃圾分类工作，省住房城乡建设厅将重点开展以下工作：一是加快推动出台全省生活垃圾分类工作方案等政策文件，进一步细化年度任务目标，明确各职能部门责任分工，合力推动生活垃圾分类工作。二是推动珠三角地区城市和韶关、梅州等国家生态文明先行示范区城市的城区和公共机构率先实施生活垃圾强制分类，及时总结工作经验和做法，形成工作模式并推广实施，以点带面，示范引领全省垃圾分类工作。三是进一步加强垃圾分类的舆论宣传,积极发挥新媒体微传播的作用，普及生活垃圾分类知识，引导群众分类投放，报道垃圾分类工作实施情况和典型经验，形成良好社会舆论氛围。

　　专此答复。

广东省住房和城乡建设厅
2018年8月13日