陈高燕委员：

　　您提出的关于落实“多杆合一”资源共享，助力广东信息化高速发展的提案收悉，经商省通信管理局、交通运输厅、经济和信息化委、国土资源厅和中国南方电网责任有限公司的意见，现答复如下：

　　您关于落实“多杆合一”资源共享，助力广东信息化高速发展的提案具有前瞻性和积极意义，我省赞同有关提案。

　　广东省在基础设施共建共享方面仍有较大的发展空间。一方面，城市中杆件林立影响市容市貌，重复建设、浪费空间资源，实现的功能相互干扰，部分杆件存在安全隐患；另一方面，随着5G、物联网发展以及智慧城市提升的需要，杆件的数量还可能不断地增多。智慧城市、智慧社会的基础和重要内容，就是以“一杆多用”类型杆件为代表的智慧基础设施建设，实现“多杆合一”。在智能化时代，应充分发挥以“一杆多用”杆件为代表的创新型基础设施在智慧城市建设中的先导和支撑作用，以领先者的姿态在满足“数字中国、智慧社会”的同时，实现美丽中国。

　　一、已开展的工作

　　（一）推进“一杆多用”试点工作，推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆。

　　我省高度重视市政道路杆件、管道及其配套设施的规划建设和管理工作。在省府办公厅今年5月发布的《广东省信息基础设施建设三年行动计划（2018—2020年）》中，明确提出积极推进“一杆多用”，推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆，倡导基础设施的共建共享。其中，明确了推进“一杆多用”试点工作，各地政府要开放社会杆塔和通信杆塔资源，推广具有“一杆多用”功能的城市智慧灯杆，缓解基站站址紧缺问题。各级有关部门牵头组织，以政府主导、市场化运作为原则，选择由在通信业上有较好市场基础和丰富杆塔建设运营经验的铁塔公司具体实施，在广州、深圳、珠海、汕头等地开展试点，建立杆塔资源共建共享和有偿使用制度，建设统一杆塔信息平台、推进铁塔基站、路灯、监控、交通指示、广播电视等各类杆塔资源集约建设和“一杆多用”改造。比如在市政路建设搭载充电桩、视频监控等多种设备，实现智能照明、绿色能源、智慧安防、无线城市、信息交互、智能感知、集中控制等诸多功能智慧灯杆。通过传统杆件功能与信息化功能的融合，把城市市政道路传统杆件（如路灯杆等）改造为智慧型杆件，实现一杆多用、多杆合一，在减少重复投资、重复建设和解决杆件林立影响市容市貌问题的同时又为智慧城市建设服务。

　　（二）推动出台加快信息基础设施建设发展的各项政策法规，优化建设发展环境。

　　近年来，省政府陆续出台《广东省人民政府办公厅关于全面推进我省宽带网络基础设施建设的意见》（粤府办〔2014〕8号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省信息基础设施建设三年行动计划（2015-2017年）的通知》（粤府办〔2015〕56）、《关于开展新数字家庭行动推动４Ｋ电视网络应用与产业发展的实施方案》（粤办函〔2017〕250号）等政策文件，引导和支持各地政府、各有关企业推进信息基础设施建设。除了推动出台政策措施外，我省还不断完善信息基础设施建设的有关法规，以地方法规作为着力点，为信息基础设施建设保驾护航。如2014年初，省人大出台了《广东省信息化促进条例》；之后，为了进一步保障好信息基础设施建设，保护好信息基础设施，在总结多年来推进工作经验的基础上，省通讯管理局配合省法制办草拟了《广东省通信设施建设与保护规定》，该规定将对信息基础设施纳入规划、建设、维护等环节做出进一步的规范。目前，该规定已经多次讨论和修改提交省法制办审核，预计今年将会出台。

　　（三）不断优化基础电信运营企业间的共建共享工作流程和机制。

　　我省不断优化共建共享流程及完善共建共享相关措施，今年3月份，印发《关于进一步做好电信基础设施共建共享工作的通知》（粤通业函〔2018〕38号），强化共建共享工作目标要求，优化共建共享工作流程，进一步促进企业间的沟通协作，促进电信基础设施共建共享水平的持续提升。同时，结合新形势下共建共享工作的需要，针对共建共享领导机制的变化，适时调整省共建共享工作领导小组和地市共建共享相关工作人员，及时完善和健全组织架构。

　　（四）加快推进全省公路交通标志规范化管理工作。

　　为规范我省公路交通标志标线的设置，提升公路路网的服务水平，更好地满足公路使用者的交通信息需求，针对省内路网的实际，2014年，省交通运输厅发布《广东省高速公路交通标志和标线设置技术指南》和《广东省普通干线公路交通标志和标线设置技术指南》，从技术标准上对规范设置标志做出详细的规定。同时，针对局部路段仍存在交通标志设置不合理、信息不连续、信息过载或缺失的情况，省交通运输厅印发了《广东省高速公路交通标志和标线规范化管理工作实施方案》（粤交基〔2015〕332号），明确工作目标、职责分工、计划安排，分阶段、分步骤有序推进全省公路交通标志规范化管理工作，不断完善并优化已通车公路的交通标志。我省高速公路和普通公路除路面、桥梁、隧道等土建工程外，沿线还设置了大量的交通标志、护栏、可变信息板、气象检测器、视频监控摄像机等交通工程设施，个别城市区域内的高速公路和普通公路的部分路段还设置了照明灯杆。省交通运输厅高度重视公路的总体设计工作，按照国家行业标准《公路工程技术标准》《高速公路交通及沿线设施设计通用规范》和《公路交通安全设施设设计规范》的规定，要求各建设、设计、施工单位做好各类设施的总体设计和设置工作，使得各类设施相互匹配、互联互动，成为统一、协调、完整、系统的工程。

　　二、有关工作设想

　　（一）完善共建共享管理机制。

　　各市进一步完善市政道路杆件、管道及其配套设施的共建共享机制。市政道路杆件、管道及其配套设施主要分为市政类和通信类两大部分，其中通信类基础设施的共建共享工作由省通信管理局负责统筹管理和推进。市政管理部门也将与各相关部门加强沟通和深入对接，形成常态化对接沟通机制，完善共建共享工作制度、流程，并以共享促共建，建立跨部门联动工作机制，提高杆体、管道及其配套设施建设管理和资源共享能力水平，最终形成“大共享、大资源、大协同”的共享统筹机制。

　　（二）加快建立共建共享统筹工作机制。

　　我厅将联合省通讯管理局、交通运输厅、经济与信息化委、省国土资源厅等部门，指导各市加强统一规划和统筹管理，协调统筹市政道路杆件及其配套设施的需求规划建设，集约建设、分域使用，节约资源，避免重复建设、重复投资。下一步，对于市政道路杆件及其配套设施，将在原工作基础上选择由具有较好市场基础和丰富杆塔建设运营经验的国有企业负责，统筹和协调社会各行业挂载需求，实现以最少的杆位最智慧的方式满足社会各行业挂载需求。

　　（三）推进公共基础设施共享融合。

　　习近平总书记在十三届全国人大一次会议广东代表团参加审议时，对广东工作提出“四个走在全国前列”的新期望，其中强调要求“把新一代信息技术等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱”。我省将会同有关部门，指导各市把握5G及物联网发展的机遇，积极推进全社会范围的公共基础设施共享融合，大力推进全社会范围的一塔多挂、一杆多用，让社会塔成为通信塔，通信塔成为社会塔。进一步开放公共资源，用于支持信息基础设施建设并提供便利，如各类交通、市政、警务、电力等杆塔资源，稍加改造即可满足通信设备挂载要求，充分整合、共享利用。进一步开创智慧灯杆共享服务，在满足自身照明功能需求的同时考虑为其他设施配套、管线等同步预留平台、空间和接口等，实现共享融合。

　　接下来，在对试点城市的试点内容、合作模式、运营方式等经过充分的验证和实践可行后，我省将联合有关部门加快向全省推广试点城市的“一杆多用”成功实践经验，为构建环境友好、资源节约的两型社会夯实基础，为建设美丽广东、美丽中国贡献力量，成为“数字中国、智慧社会”建设的重要参与者、贡献者、引领者。

　　专此答复，诚挚感谢您对城市市政基础设施工作的关心和支持。

广东省住房和城乡建设厅

2018年8月13日