农工党广东省委会：

　　你单位提出的关于完善珠三角城市群基础设施规划，对接粤港澳大湾区的提案收悉。经会省府办公厅、省发展改革委研究办理，现将办理结果答复如下：

　　为加快推进珠江三角洲一体化进程，2010年以来，省政府先后出台包括《珠江三角洲基础设施建设一体化规划》在内的五个珠三角一体化规划，加快推进珠三角城市群一体化发展，在珠三角交通设施互联互通、产业发展互补互助、生态环境共保共治、公共服务共建共享、政府合作互利共赢等方面取得显著成效。近两年粤港澳大湾区建设上升为国家战略后，尤其是《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署以来，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》即将印发实施的政策利好下，粤港澳大湾区建设将迈入新时代。

　　一、关于明确政策导向，把城市群基础设施建设放在首位的建议

　　区域和城市基础设施建设具有系统性、整体性、协同性，是一项庞大的系统工作。在区域层面，为加强珠三角城市群基础设施建设统筹力度，我省2010年在省实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》领导小组框架下，成立由省委常委、常务副省长任组长的珠江三角洲基础设施建设一体化规划专责工作组，加强指导实施《珠江三角洲基础设施建设一体化规划》，促进珠三角各市打破城际隔阂，实现城市间的无缝对接、互联互通。在城市层面，为支撑城市快速发展，加强城市综合承载力，我省以制度为保障，大力推进城市基础设施建设，推动全省城市基础设施建设改革发展。近年来，我厅先后提请省政府印发关于推进城市基础设施建设、排水防涝、地下管线普查、地下综合管廊、海绵城市、垃圾污水处理等指导性政策文件，制定垃圾焚烧、农村垃圾分类、管线普查、黑臭水体治理、立体绿化、园林绿化低影响开发、城市湿地公园、海绵城市、城市建设领域PPP模式等技术指引，为城市基础设施建设提供技术支持。

　　二、关于建立统筹协调机制，促进湾区城市群基础设施规划“一盘棋”的建议

　　（一）省级层面规划统筹不断强化。2010年，为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，高效整合珠三角区域内资源、加速区域经济一体化进程，推动珠三角率先实现基础设施现代化，我省组织编制印发了《珠江三角洲基础设施建设一体化规划》，对珠三角地区交通、能源、水资源和信息等方面的基础设施，按照统一规划、统一建设、统一经营和统一管理的要求，从区域整体上进行统筹规划，努力实现互联互通、共建共享。2017年，我省又组织编制了城市基础设施建设、综合交通运输体系发展、能源发展等“十三五”规划，根据我省城市发展战略对交通、城市供给保障、能源、地下综合管廊等城市基础设施进行统筹规划布局，详细描绘了广东城市基础设施建设“十三五”规划蓝图。同时，印发实施《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》，提出建设以广州为核心，覆盖珠三角地区主要城镇的珠三角城际轨道交通网，重点推进包括佛莞等跨江通道在内的城际轨道交通线路建设，到2020年实现以广州为中心、主要城市间1小时互通。加快建设港珠澳大桥、深圳至中山跨江通道、虎门二桥，促进珠江两岸城市融合发展。此外还全程配合国家发展改革委编制《粤港澳大湾区发展规划纲要》，制定推进基础设施供给侧结构性改革实施方案等政策措施，着力推进对全省或区域发展具有重要影响的基础设施重大项目建设，加快推进与港澳基础设施互联互通，努力建设面向现代化的基础设施供给体系。

　　（二）湾区城市群基础设施建设成效突出。珠三角口岸与香港国际机场的“海空联运”水路客运快线实现便捷连通，港珠澳大桥、广深港高铁、深圳莲塘/香园围口岸今年将投入使用，虎门二桥、深中通道、粤澳新通道（青茂口岸）等项目正在加快推进。截至2017年底，粤港澳大湾区港口货物吞吐量17亿吨；机场旅客吞吐量2.02亿人次，货邮吞吐量804万吨；建成高速公路里程约4300公里，在建高速公路里程约1400公里；珠三角轨道交通运营里程达2500公里，在线轨道交通里程约1730公里。

　　（三）大湾区建设运行机制保障加快完善。为做好《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施工作，我省积极做好省级层面统筹协调工作。目前，粤港澳三地推进湾区建设的工作机制正在建立，国家层面正在研究建立高规格的领导协调机制。我省今年1月已在全面深化改革领导小组框架下成立粤港澳大湾区机制创新专项小组，由马兴瑞省长担任组长，林少春常务副省长担任副组长，19个专业部门参加，省发展改革委为牵头部门。粤港澳三地的行政长官正在协商加快建立三地合作机制。据了解，港澳也在研究建立专门工作机构。

　　三、关于统一规划搭建“一门式”政务平台，理顺优化基础设施建设的政务服务的建议

　　省委省政府高度重视“互联网+政务服务”工作，从创新体制机制发力，大力推行“数字政府”改革建设，在国家关于“互联网+政务服务”总体部署框架下，全力升级完善省网上办事大厅，启动全省政务大数据中心建设工作，提升政府网上服务能力。成立由马兴瑞省长任组长的“数字政府”改革建设领导小组，协调推进全省“互联网+政务服务”工作，加强对各类业务的组织协调和管理，实现政务服务大统筹。整合优化省直单位电子政务资源，逐步推进部门信息化机构撤并调整，正按程序设立省电子政务办，切实提升我省“互联网+政务服务”水平。

　　（一）打造一体化网上政务服务平台。一是初步建立覆盖省、市、县三级的政务信息资源共享交换体系，共接入89个省级部门、21个地市及33个县区前置中心节点，并与国家共享交换平台完成对接。通过省级政务信息资源共享平台共享了近2400类数据，数据总量逾66亿条，日均交换量约4000多万条，峰值超过2亿条，已实现实时或定时更新数据的有179个信息类。二是集成全省办事入口，从省网上办事大厅门户可直达省级各部门和市、县、镇、村进行网上办事。截至今年5月底，全省网上办事大厅已覆盖57个省级部门、21个地市、126个县区、1490个镇街、27622个村居；进驻事项102070项，其中行政许可事项64645项，占63%。三是加快推广省统一申办受理审批平台，推动平台与部门业务系统、国家垂直业务系统对接，完成42个省直部门845项政务服务事项的平台应用，并在4个地市、20个区县推广省统一申办受理审批平台，进驻事项14163项。

　　（二）建设统一身份认证的“粤省事”民生服务平台。今年5月，广东“数字政府”改革建设的阶段性成果、全国首个集成民生服务微信小程序“粤省事”及同名公众号正式上线发布。“粤省事”微信小程序由省政务信息资源共享平台为其提供数据查询服务，对接公安部互联网可信身份认证服务平台，通过“实人+实名”身份认证核验单点登录，无需重复注册，将分布在各个业务部门的民生服务通过数据共享和流程再造统一起来，实现随时随地指尖通办所有上线民生服务，并附带到期提醒、办结通知、评议、投诉、咨询、政策解读等全方位信息服务。截至今年6月14日，“粤省事”已上线政务服务事项142项，涉及驾驶证、行驶证、出入境证件、残疾人证、出生证和居住证等十大证件服务，社保医保、住房公积金服务，以及残疾人、外来务工人员、老年人等多类特殊群体专门服务。其中，64项办理服务中涉及50多个行政许可事项，群众可实现25个事项零跑动。

　　（三）优化政务服务事项办事流程。针对群众办事需多次到现场、重复填写提交资料等办事难、办事烦问题，省信息中心围绕部门系统内所有政务服务事项，通过可信身份认证、电子证照应用、部门内部信息互通、跨部门信息共享、外循环转内循环、速递服务等措施，开展事项深度标准化工作，针对同一政务服务事项在各地市名称、流程、申办表单、受理条件等要素不一致现象，统一统筹归纳，并逐步在全省铺开实施。对业务量大、受众面广、民生关注的重点高频事项，进行梳理和流程优化。目前，省级部门行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均压缩率提升至41.6%。

　　（四）推行电子证照应用。以“统一标准规范、统一全省目录、统一软件系统、分级实施管理、确保安全可靠”为原则，打造全省互联互通互认的电子证照服务体系。梳理电子证照与政务服务事项发证用证关系，依托省电子证照系统，通过精简办事材料、优化办事流程，实现群众办事免提交纸质证明材料。截至目前，全省已发布电子证照目录911种，正式开通电子证照服务771种，实现增量电子证照与纸质文书同步签发，累计签发超5511万张电子证照。省直部门全部进驻电子证照系统，其中电子税票、工商营业执照、残疾人证、结婚登记证等实现全省覆盖。

　　四、下一步工作计划

　　（一）积极推动建立我省推动《粤港澳大湾区发展规划纲要》落实和实施的机制，支持珠三角九市同步建立规划落实协调机制，加强与港澳对接协调。围绕基础设施建设等方面，加快制定我省的专项规划、行动计划和实施方案等配套文件，积极配合国家有关部委加快出台《粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划》，逐步建立起比较完备的规划实施体系。加快推进主要内外通道、交通枢纽和配套等各项基础设施的关键节点建设，补齐基础设施建设短板。

　　（二）深入推进“数字政府”改革建设，全力升级完善省网上办事大厅、粤省事等平台，提升政府网上服务能力。一是加快推进省市县一体化政务大数据中心建设，推进网上办事大厅与垂直业务系统相关业务信息资源的共享和整合，打破数据烟囱，尽早消除信息孤岛。二是全面开展政务服务事项梳理优化工作，实现群众办事少填少报少跑快办。三是拓展电子证照签发和应用范围，减少办事材料提交。四是以需求为导向，在“粤省事”平台上不断拓展服务内容和覆盖范围，让群众和企业都有更大获得感。五是对标世界银行10个指标，围绕企业开办及多证合一、不动产登记、施工许可等专题，通过电子证照应用和数据共享，再造办事流程，营造广东营商环境新高地。

　　衷心感谢对珠三角城市群一体化和粤港澳大湾区建设工作的支持和关注。

广东省住房和城乡建设厅
2018年7月13日