张大伟代表：

　　您提出关于以发展壮大中心镇为抓手推进乡村振兴的建议，具有很强的指导意义和可行性，经综合省财政厅、省国土资源厅、省民政厅、省编办、省委农办意见，现答复如下：

　　省委、省政府于2000年出台了《关于推进小城镇健康发展的意见》，提出全省重点建设300个左右中心镇，以此带动农村经济社会的全面发展。2003年出台《关于加快中心镇发展的意见》。近年，我省有序推进中心镇建设，取得了一定成效：

　　一、实施规划引领统筹中心镇建设

　　省住房城乡建设厅印发的《广东省中心镇总体规划成果审查的技术要点》和《广东省中心镇规划指引》，明确了中心镇执行城市规划标准；提出在全镇域建立“三区六线”的空间管制体系，在总体规划之后增加建设用地分区管制，加强规划的可操作性，推动中心镇规划由传统的村镇规划向城市规划跨越。省住房城乡建设厅于2016年对省级中心镇控制性详细规划编制给予了380万的资金补助。2017 年省财政在新型城乡规划建设专项资金中安排城乡建设和规划管理用途2,800万元、推进城乡规划建设体制改革试点省工作经费用途1,343万元、改善农村人居环境和乡村规划用途3,000万元，对符合资金使用范围的中心镇发展规划，省直主管部门及省财政已按政策规定给予了支持。

　　二、加大省级财政倾斜投入

　　2015-2017年，省财政将财力薄弱镇（乡）补助标准逐步提高至平均每个镇200万元，2017年共下达16.24亿元，推进乡镇（含中心镇）发展建设，提高乡镇公共服务水平。省财政不断加大对市县的转移支付。经初步统计，2017年省财政对市县税收返还、转移支付补助支出合计3445.3亿元（初步数），占省级一般公共预算支出的比重达64%。市县可将省级转移支付资金统筹用于辖区内县（市）和镇（乡）保障民生和经济发展。结合实际调整优化各级政府财政收支结构，理顺县、镇财政分配关系，推动财政资源向镇级倾斜，逐步增加镇级财力，积极为乡镇政府履行职能创造条件。

　　三、开展镇行政管理体制改革

　　省委、省政府于2010年出台实施《关于简政强镇事权改革的指导意见》，进一步创新乡镇行政管理体制，释放改革发展活力。同时配套出台《广东省县镇事权改革若干规定（试行）》，进一步强化法制保障、固化改革成果，赋予乡镇发展所需的经济社会管理权限。完善管理服务体系，整合行政资源，创建服务平台，推行“一站式”服务、办理代理制、首问责任制、办理时限制，推动提升“窗口”机构服务效能。

　　四、优化行政区划设置促进城乡融合发展

　　通过对9个市先后实施撤县（市）设区，较好拓展了城区发展空间，中心城区的人口和产业集聚度大幅提高，综合竞争力和带动周边县区发展的辐射力也大大增强。通过撤镇设街，不断增强城市型政区功能，拓展了县（市、区）城区发展空间，提升了城镇规划建设水平，促进了小城镇健康快速发展。

　　五、下一步的工作计划

　　一是开展城镇综合整治，发挥对城乡发展的辐射能力。中心镇是新型城镇化的重要载体，也是县域经济发展的关键组成部分。通过学习借鉴浙江的经验，总结梅州在全市22个中心镇开展“六个一”实践，我省计划探索城镇环境综合整治提升工作。推动全省建制镇空间格局更加合理清晰、路网更加畅通、环境卫生水平大幅提升、服务功能持续增强、管理水平显著提高、乡容镇貌大为改观。把中心镇的公共服务网络向周边延伸。

　　二是优化区域设置，积极推动完善镇政府功能。按照中央和省的统一部署，稳步推进我省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，已完成的相关实施方案将按程序提交有关会议审议通过后印发实施。下一步将在扩大管理权限、优化公共服务等方面，积极推动经济发达镇完善政府功能，健全治理体系，创新管理方式，提升服务效能，努力激发镇域经济社会持续健康发展的内生动力。此外，将以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局为导向，进一步做好我省优化行政区划设置工作，促进乡村振兴发展。

　　三是重视中心镇的发展壮大，建立财政和用地支持政策。对于区域内发展水平存在着巨大差异的广东省而言,中心镇是优化城镇化发展格局的重要组成部分。特别是粤东西北地区中心镇的发展与乡村振兴战略有着密切的联系。我们将高度重视全省中心镇发展的不充分、不平衡问题，着重加大力度倾斜扶持粤东西北地区中心镇发展。此外，目前在土地政策方面，计划今年内颁布文件，搭建我省乡村振兴用地支持政策的总体框架；积极规范推进利用集体建设用地建设租赁住房试点工作等一系列乡村振兴工作迫切需求的用地支持政策。在财政政策方面，将按照打造“一核一带一区”区域协调发展新格局的要求，进一步加大对市县转移支付力度，增强市县发展后劲；同时，省财政鼓励市县加大对乡镇的支持，加大对中心镇的转移支付力度，发展壮大中心镇，推进实施乡村振兴战略和区域协调发展战略。

　　四是统筹城乡发展实施乡村振兴战略。省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》提出要补齐乡村公共服务短板，推进城乡公共服务均等化，增强农民群众的获得感，到2027年基本建成覆盖城乡、功能完善、水平适度的基本公共服务体系。要优先发展农村教育，建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制；要提升乡村法律、医疗、养老、住房等基本公共服务水平，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，逐步提高医保财政补助标准，到2020年全面实现省内和跨省异地就医直接结算。

　　中心镇是统筹城乡协调发展、落实新型城镇化战略的重要节点,是发展县域经济的主要载体,也是就近转移农村人口的重要平台。中心镇的发展壮大将为乡村振兴战略实施发挥更大作用。

　　专此答复，诚挚感谢您对我省城乡建设工作的关心支持！

广东省住房和城乡建设厅
2018年6月7日