孟丽红等委员：

　　你们提出的关于以产业链发展模式促进广东省垃圾分类、垃圾处理的提案收悉。现将办理结果答复如下：

　　一、主要工作

　　近年来，我厅积极主动牵头推进生活垃圾分类、处理工作，垃圾分类取得积极进展，垃圾收运体系日趋完善，处理设施数量和能力快速增长，生活垃圾无害化处理率显著提高。

　　（一）加快推进城市生活垃圾分类、处理设施建设。印发《广东省城市基础设施建设“十三五”规划》《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》，科学规划引领城乡生活垃圾处理设施建设，指导各地组织实施，全面提升我省生活垃圾处理能力和设施运营管理水平。截至2017年6月底，全省累计建成生活垃圾处理项目112座，总设计处理能力79365吨/日，其中卫生填埋场86座，焚烧厂26座；在建生活垃圾无害化处理设施30座，其中卫生填埋场5座，焚烧厂24座,水泥窑协同处置厂1座。总设计处理能力45450吨/日。城市生活垃圾无害化处理率约为96.5%。农村生活垃圾有效处理率达到89.08%，村庄保洁覆盖面达到98.01%，农村生活垃圾分类减量比例达37.49%，全省1049个乡镇、约14万个自然村全部建成“一镇一站”、“一村一点”，为城乡生活垃圾治理工作奠定了良好的硬件基础。

　　（二）加强政策法规体系建设。一是加强法制建设。配合省人大制定并颁发了《广东省城乡生活垃圾处理条例》（下称《条例》），出台了《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》（下称《决定》）。起草完成了《广东省建筑废弃物处理条例》和《广东省餐厨垃圾管理办法》，并报省法制办审议。二是强化政策和规划引导。经省人民政府同意，编印了《关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知》，联合省委宣传部等13部门制定印发了《关于印发深入推进农村垃圾治理工作实施方案的通知》《关于印发<广东省农村生活垃圾治理验收办法>的通知》，指导各地开展农村生活垃圾治理工作。

　　（三）强化设施建设运营管理。一是加强督办。将生活垃圾处理设施建设任务目标列入省委、省政府组织开展的联合大督查工作中推进，建立台账，采取实地督查、专题约谈、推进会等多种形式加强指导督查，加快推进垃圾处理设施项目建设。二是破解“邻避”问题。制定印发生活垃圾处理项目“邻避”问题的工作方案及经验交流材料，指导各地开展预防与化解“邻避”问题工作，妥善解决“邻避”问题。三是强化监管指导。加强城市生活垃圾焚烧处理工作，组织各地对垃圾焚烧厂的技术工艺、设施设备、运行管理等集中开展专项整治，组织省环卫协会对已建成的生活垃圾处理设施开展无害化等级评价。联合省发展改革委、环境保护厅分两批择优选取出14家生活垃圾焚烧处理企业进入推荐名录。省环境保护厅下发《关于加强全省生活垃圾处理企业污染物排放监测工作的通知》，规范和明确生活垃圾处理企业监督性监测及数据报送、开展生活垃圾处理企业自行监测及信息公开、开展生活垃圾处理企业在线监测设备的安装和数据传输、加强垃圾处理企业数据的管理和分析等工作。四是不断完善长效保洁和运营机制。全面落实村庄保洁责任，逐步完善农村保洁队伍建设。全省约97%以上的村庄制订了村民保洁公约，配备保洁员开展村庄保洁和垃圾清运。积极推进市场化方式开展城乡生活垃圾保洁和收运工作，通过政府购买服务，引入社会化、专业化机构负责生活垃圾清扫保洁和收运工作，政府加强监管，以绩效考核结果作为付费依据，从而提高垃圾收运处理水平。

　　（四）积极开展再生资源回收利用。近几年，我省不断加快建设全省再生资源回收利用网络体系，促进资源循环、高效、节约利用。2016年，全省供销社系统再生资源销售总额142亿元，同比增长30%，从事再生资源回收处理的企业175家，回收站（点）3454个，回收处理总量达600万吨。一是打造省级再生资源经营服务平台。省供销社认真指导广东新供销天保再生资源集团，积极对接整合市县供销社资源，推进省市县三级供销社共建回收站点、分拣中心、集散市场（产业园区）“三位一体”的回收处理体系，目前，产权业务对接市县供销社18个，组建了广州、云浮、江门、梅州、肇庆5家区域公司，年回收处理再生资源250万吨。同时，在鹤山建设再生资源综合利用基地，针对国内垃圾分类产生的废旧塑料，引入德国政府环境保护贷款4000万欧元，建设30万吨废旧塑料初加工和10万吨改性塑料深加工项目，项目建成达产后，预计可产出再生塑料24万吨、减少碳排放150万吨、节省能源石油180万吨，有效促进节能减排和绿色低碳。二是加强垃圾分类与资源回收网络“两网融合”。积极指导各地以政府购买服务方式开展垃圾资源化回收处理工作，取得一定成效。如广州市建设回收网-环卫网“两网融合”回收网络，与全市70个街道、500多个社区、/0多个机团单位进行资源回收对接，建成回收站点1500多个，初步形成城乡垃圾资源化回收处理网络。在实践中探索形成4种垃圾资源化回收模式：“与环卫站结成垃圾分类减量共同体的越秀模式”、“封闭小区开展分类督导与垃圾分类并行的花都模式”、“连锁回收对接垃圾分类的白云模式”、“镇村分类包干回收的增城模式”，有效地提升生活垃圾的可回收率。梅州市依托梅州天保分拣中心，采取定点、挂牌和收编等方式规范建设回收站524个，满足市民就近售卖生活废品的需求。同时，创新回收方式，“92回收”APP采取互联网手段，实现了垃圾分类定时定点投放积分、居民预约上门回收资源、有害垃圾投放指引、数据采集分析和网上宣传教育等五大功能，积累用户数12万人，成为广受年轻人群体欢迎的回收渠道。

　　（五）大力开展宣传交流工作。指导各地充分利用各种媒介，开展公益广告、志愿者入户等多种形式的宣传推广活动，提高全社会对垃圾处理的认知水平和接受度。一是加强技术交流。组织召开全省生活垃圾分类工作和技术交流会，邀请广州、深圳、珠海等垃圾分类工作成效较突出的地市和国内外垃圾分类专家及省内外具有丰富项目经验的垃圾分类处理企业代表进行经验分享和技术交流，努力提升生活垃圾分类工作管理和技术水平。二是开展法制宣传。精心组织开展《条例》宣贯工作，并将生活垃圾管理工作作为重点进行深入解读和宣传。共分5个片区举办了10场培训会，全省各地市县环卫主管部门和乡镇有关负责同志共2270人参加，有效增强了全省各地环卫主管部门对生活垃圾处理的工作认识。三是组织实地宣传。指导省环境卫生协会开展“专家企业家，携手走乡村”农村生活垃圾治理志愿服务活动，组织专家和企业家一起到农村，对口帮扶试点示范县，免费为村委会、镇、县相关部门提供政策、技术、管理等方面的生活垃圾分类志愿服务工作。四是组织开展调查问卷。会同省教育厅、人力资源社会保障厅五一期间集中开展了中小学生生活垃圾分类问卷调查，提高学生对垃圾分类认识，通过“小手拉大手”，向学生和家长宣传和普及垃圾分类知识。

　　二、下一步工作

　　做好城乡生活垃圾处理工作是政府公共管理的重要职责，为此，委员们提出以产业链发展模式来存进垃圾分类、垃圾处理的建议，具有针对性、必要性和可行性，我们会积极采纳予以推进。下一步，我们将重点做好以下各项工作：

　　（一）加强统筹规划建设。会同省发展改革委推动《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》实施，指导各地以问题为导向，科学制定符合自身实际和发展阶段的垃圾资源综合利用工作有关政策，合理布局全省垃圾资源综合利用设施，高标准建设，有效提高垃圾资源综合利用水平，彻底解决垃圾围城及垃圾处理能力不足的问题。

　　（二）加快推进垃圾分类。贯彻落实好《广东省城乡生活垃圾处理条例》，根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）文件要求，出台我省生活垃圾分类制度实施方案，指导广州、深圳、珠海以及其他珠三角城市率先实施生活垃圾强制分类。逐步完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，为全面开展垃圾分类工作提供硬件保障，为循环产业打下坚实的基础。

　　（三）继续扶持龙头企业。充分发掘我省资源综合利用龙头企业，发挥龙头企业的市场引导作用，推动资源综合利用产业集群集聚发展。积极吸纳省内外资源综合利用企业参与循环经济产业基地建设。优先支持符合条件的龙头企业申报国家或省级资金奖励项目。在符合财政资金使用规定的前提下，对涉及城市垃圾资源化回收利用的循环化改造、技术改造等项目优先给予节能降耗专项资金支持。

　　（四）加快推广广州推行再生资源回收利用处理模式。积极指导全省有条件的地市，学习参考广州关于《广州市再生资源回收利用管理规定》《广州市再生资源社区回收网点建设标准》《广州市再生资源回收处理设施建设与管理规范工作指引》《广州市再生资源回收利用行业发展规划（/12-//）》等一系列行业发展纲领、规章规范以及行业标准，制定符合本地实际的相关再生资源回收利用处理管理办法，不断规范再生资源回收处理的市场秩序，促进生活垃圾减量化和资源化利用。

　　（五）加强生活垃圾分类宣传和培训。继续深入贯彻落实《广东省城乡生活垃圾垃圾条例》，依法推进城乡生活垃圾治理工作。指导各地多形式开展垃圾分类系列活动，加强政府部门与社会沟通交流，适时推广生活垃圾分类的先进做法和经验。进一步加强舆论宣传，让群众认识到垃圾处理事关自身生活质量和身体健康，提高群众的环境卫生意识和文明意识，引导群众形成良好的卫生习惯，调动群众参与城乡卫生保洁的积极性，营造人人关注环境卫生、爱护环境的氛围。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省住房和城乡建设厅工作的关心支持。

 广东省住房和城乡建设厅

2017年8月31日