民盟广东省委会：

　　你们提出的关于完善生活垃圾处理服务供给的提案收悉。现将办理结果答复如下：

　　一、主要工作

　　（一）加快推进城乡生活垃圾处理工作。我厅高度重视，积极推动我省城乡生活垃圾处理，并取得积极进展，垃圾收运体系日趋完善，处理设施数量和能力快速增长，生活垃圾无害化处理率显著提高。截至6月底，全省累计建成生活垃圾处理项目112座，总设计处理能力79365吨/日，城市生活垃圾无害化处理率约为96.5%。在建生活垃圾无害化处理设施30座，其中卫生填埋场5座，焚烧厂24座,水泥窑协同处置厂1座，总设计处理能力45450吨/日。农村生活垃圾有效处理率达到89.08%，村庄保洁覆盖面达到98.01%，农村生活垃圾分类减量比例达37.49%，全省1049个乡镇、约14万个自然村全部建成“一镇一站”、“一村一点”，为城乡生活垃圾治理工作奠定了良好的硬件基础。

　　（二）加强政策法规体系建设。一是加强法制建设。配合省人大制定并颁发了《广东省城乡生活垃圾处理条例》（下称《条例》），出台了《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》（下称《决定》）。起草完成了《广东省建筑废弃物处理条例》和《广东省餐厨垃圾管理办法》，并报省法制办审议。二是强化政策规划引导。经省人民政府同意，组织编印了《关于全面开展农村生活垃圾收运处理工作的通知》，联合省委宣传部等13部门制定印发了《关于印发深入推进农村垃圾治理工作实施方案的通知》《关于印发<广东省农村生活垃圾治理验收办法>的通知》，指导各地开展农村生活垃圾治理工作。印发《广东省城市基础设施建设“十三五”规划》《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》，科学规划引领城乡生活垃圾处理设施建设。省发展改革委印发《关于加快推进我省环境污染第三方治理工作的实施意见》《广东省城市生活垃圾处理收费管理办法》《关于规范城乡生活垃圾处理价格管理的指导意见》等文件，按照率先全面建成小康社会的要求，全面提升我省生活垃圾处理能力和设施运营管理水平。三是积极拓宽投资渠道。经省人民政府同意印发实施了《关于发挥政策性银行低成本资金优势支持七大领域项目建设的投融资方案》，围绕生活垃圾处理设施建设等领域，发挥地市主体责任，明确建设任务，确定投资主体，加强与政策性银行对接，用好低成本资金加快项目建设；通过实施省专项建设基金，由金融机构为生态环保领域重大项目提供资本金，并跟投跟贷，省政府对资本金投资部分给予贴息，降低项目融资成本，加快项目建设进度。

　　（三）强化设施建设运营管理。一是加强督办。将生活垃圾处理设施建设任务目标列入省委、省政府组织开展的联合大督查工作中推进，建立台账，采取实地督查、专题约谈、推进会等多种形式加强指导督查，加快推进垃圾处理设施项目建设。二是破解“邻避”问题。制定印发生活垃圾处理项目“邻避”问题的工作方案及经验交流材料，指导各地开展预防与化解“邻避”问题工作，妥善解决“邻避”问题。三是强化监管指导。加强城市生活垃圾焚烧处理工作，组织各地对垃圾焚烧厂的技术工艺、设施设备、运行管理等集中开展专项整治，组织省环卫协会对已建成的生活垃圾处理设施开展无害化等级评价。联合省发展改革委、环境保护厅分两批择优选取出14家生活垃圾焚烧处理企业进入推荐名录。根据《关于进一步加强我省生活垃圾处理环境监管工作通知》（粤环〔2014〕15号），省环保厅以生活垃圾集中处理厂作为重点监管对象，强化环评审批、环保验收以及环境监测、环境监管和公众参与，实行“一厂一册”，建立监管台账，定期现场稽查确保环境安全。四是不断完善长效保洁和运营机制。全面落实村庄保洁责任，完善农村保洁队伍建设。全省约97%以上的村庄制订了村民保洁公约，配备保洁员开展村庄保洁和垃圾清运。积极推进生活垃圾收运处理市场化，通过政府购买服务，引入社会化、专业化机构负责生活垃圾清扫保洁和收运工作，政府加强监管，以绩效考核结果作为付费依据，从而提高垃圾收运处理水平。

　　（四）积极推进资源综合利用。一是积极培育资源综合利用龙头企业。近年来，为加快培育省内资源综合利用产业，我省组织开展资源综合利用龙头企业的申报工作，形成了一批节能减排成效显著、科技创新成绩突出、企业管理规范、具有一定规模和影响力的资源综合利用龙头企业。“十二五”期间，我省共认定资源综合利用龙头企业45家（次），资源综合利用产品601个（次）、机组135台（次）。资源综合利用企业共利用固体废物1.09亿吨、废液1.35亿吨、废气5387.91亿立方米、余热1.53亿GJ，资源综合利用工作取得一定成效。二是统筹规划建设循环经济产业园。我省积极开展国家“城市矿产”示范基地的创建工作。广东清远华清循环经济园结合地区实际，充分发挥自身优势，构建废弃资源回收加工利用产业链条，建立完善污染防治设施，同时吸纳资源综合利用企业入园，实现企业集群、产业集聚效应，最大限度地提高资源回收利用水平，被列为国家“城市矿产”示范基地名单。此外，我省还布局了包括广州万绿达循环经济产业基地、贵屿循环经济产业园在内的8家省级“城市矿产”试点示范基地，推动资源循环利用产业集聚发展。三是积极开展再生资源回收利用。近几年，我省不断加快建设全省再生资源回收利用网络体系，促进资源循环、高效、节约利用。2016年，全省供销社系统再生资源销售总额142亿元，同比增长30%，从事再生资源回收处理的企业175家，回收站（点）3454 个，回收处理总量达600万吨。四是加强垃圾分类与资源回收网络“两网融合”。积极指导各地以政府购买服务方式开展垃圾资源化回收处理工作，取得一定成效。如广州市建设回收网-环卫网“两网融合”回收网络，与全市70个街道、500多个社区、/0多个机团单位进行资源回收对接，建成回收站点1500多个，初步形成城乡垃圾资源化回收处理网络。

　　（五）大力开展宣传交流工作。指导各地充分利用各种媒介，开展公益广告、志愿者入户等多种形式的宣传推广活动，提高全社会对垃圾处理的认知水平和接受度。一是加强技术交流。组织召开全省生活垃圾分类工作和技术交流会，邀请广州、深圳、珠海等垃圾分类工作成效较突出的地市和国内外垃圾分类专家及省内外具有丰富项目经验的垃圾分类处理企业代表进行经验分享和技术交流，努力提升生活垃圾分类工作管理和技术水平。二是开展法制宣传。精心组织开展《条例》宣贯工作，并将生活垃圾管理工作作为重点进行深入解读和宣传。共分5个片区举办了10场培训会，全省各地市县环卫主管部门和乡镇有关负责同志共2270人参加，有效增强了全省各地环卫主管部门对生活垃圾处理的工作认识。三是组织实地宣传。指导省环境卫生协会开展“专家企业家，携手走乡村”农村生活垃圾治理志愿服务活动，组织专家和企业家一起到农村，对口帮扶试点示范县，免费为村委会、镇、县相关部门提供政策、技术、管理等方面的生活垃圾分类志愿服务工作。四是组织开展调查问卷。会同省教育厅、人力资源社会保障厅五一期间集中开展了中小学生生活垃圾分类问卷调查，提高学生对垃圾分类认识，通过“小手拉大手”，向学生和家长宣传和普及垃圾分类知识。

　　二、下一步工作

　　进一步完善生活垃圾处理服务供给，对推进解决我省城乡生活垃圾综合治理的问题，提升我省城乡垃圾处理水平将发挥积极的作用。为此，民盟广东省委会提出的建立垃圾综合处理体系、打破地方自治、创新商业模式和转变政府职能等意见和建议，具有针对性、必要性和可行性，我们会积极采纳予以推进。下一步，我们将重点做好以下各项工作：

　　（一）以科学规划引领生活垃圾处理设施建设。会同省发展改革委推动《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》实施。指导各地制定本市生活垃圾处理专项规划，以问题为导向，科学制定符合自身实际和发展阶段的专项规划，合理确定年度工作目标和政策措施，选择切实可行的治理方式，有效解决生活垃圾收运处理问题。“十三五”期间，全省共规划建设生活垃圾无害化处理项目85个，新增处理规模共82943吨/日。到//年底，全省生活垃圾无害化处理设施处理能力将达到约12.96万吨/日，预计可满足城市生活垃圾无害化处理率达98%的目标，解决目前垃圾围城及垃圾处理能力不足的问题。

　　（二）加快推进垃圾分类。贯彻落实好《条例》，根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）文件要求，优先在党政机关、企事业单位、社会团体等推行生活垃圾强制分类制度，指导广州、深圳、珠海以及其他珠三角城市率先实施生活垃圾强制分类。鼓励居民社区进行垃圾分类，全面提高垃圾分类制度覆盖范围。积极推进民间资本进入环卫保洁、垃圾清运等领域，鼓励有条件的地方积极运用“互联网+”等信息化手段，逐步完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，为全面开展垃圾分类工作提供硬件保障，推动垃圾分类工作取得新进展。

　　（三）转变职能，共同推动生活垃圾处理工作。加强建设、发改、环保、国土、林业等有关部门的沟通协作，按照职责分工，深化“放管服”改革。根据《广东省生态文明建设目标评价考评考核实施办法》，进一步加强各地城市生活垃圾无害化处理率等指标的评价考核。继续开展生活垃圾处理设施无害化等级评价。加强对生活垃圾处理设施运营管理的监督检查，尤其加强对农村“四边”区域环境保洁的检查力度，不断改善城乡人居环境。积极争取资金支持，创新投融资机制，通过组建省基础设施投资基金等多种方式，发挥政府资金引导和撬动作用，积极组织资环类项目申请中央预算内资金、专项建设基金等资金支持，推动环保基础设施项目建设。

　　（四）进一步规范生活垃圾处理服务跨域处置机制。贯彻落实《住房城乡建设部 环境保护部关于规范城市生活垃圾跨界清运处理的通知》（建城〔2017〕108号）《广东省人民政府办公厅关于建立预防与打击违法处理垃圾行为长效机制的意见》（粤府办〔2017〕45号），指导各地加强城市生活垃圾清运处理管理，规范垃圾跨界转移处置行为，严格垃圾清运处理服务市场准入和资格审查，强化垃圾跨界清运处置监管，严格按照跨界清运处置垃圾的审批程序和条件，逐步建立生活垃圾跨界清运处理合作机制和长效机制。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省住房和城乡建设厅工作的关心支持。

 广东省住房和城乡建设厅

 2017年8月31日