林娜等代表：

　　你们提出的关于广东地铁规划车站出入口加强人性化建设的建议收悉，经综合广州、深圳、佛山、东莞、中山市人民政府的意见，现答复如下：

　　城市轨道交通是城市公共交通的重要组成部分，其规划建设不仅极大地方便了市民的出行，也有利于促进倡导市民绿色低碳出行习惯。作为一项重大民生工程，你们提出的加强轨道交通规划车站出入口的人性化建设既是广大市民共同的需求和期待，也能体现整个轨道交通系统的综合服务水平。近年来，广州、深圳、佛山、东莞、中山等城市积极推进地铁建设，健全完善相关配套设施，充分发挥地铁在城市公共交通中的骨干作用。今后，广东也会有越来越多的城市建设地铁，对于广州、深圳等城市在地铁口引入自行车租赁系统、加强地面公交连接、设置商业配套设施、开通WiFi等好的做法，对其他城市地铁建设工作具有借鉴意义。下一步，省也将研究出台相关技术标准规范城市轨道交通的建设，进一步优化城市交通出行，提高轨道交通服务水平。

　　一、引入公共自行车租赁系统及适当设立机动车、自行车停车处

　　自2016年下半年，互联网租赁自行车企业相继进入省内珠三角城市，由于其网络约车、扫码解锁、无桩停车等便捷性，受到市民的高度欢迎，为市民中短距离出行和公共交通系统接驳换乘提供了新的解决方案，撬动了城乡居民对健康绿色出行的新需求。从2015年开始，广州市开展试点推广公共自行车工作，投入车辆约2万辆，提升了市民短途和接驳换乘的出行条件。2016年9月以来，摩拜、ofo、小鸣、小蓝等4家企业在广州市中心和番禺区投放车辆累计达40万辆。目前，广州市政府推广的公共自行车和社会资本投入运营的网络自行车基本可以满足市民的需求。同时，广州市已牵头制定了城市道路自行车停放区设置技术指导细则，天河区和海珠区已统筹设置了一批可供自行车停放区域。深圳市目前有自行车道路接驳的地铁站点56个，占站点总量的47%。随着公共租赁自行车的发展，深圳市积极开展自行车停放区配套设施规划工作，出台了《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）》，并在福田区、南山区、罗湖区进行试点。地铁出入口机动车停车场设置方面，深圳市在地铁4号线民乐站附近设置了机动车停车场，但接驳效果不理想。在后续的地铁线路接驳规划中，深圳市将结合接驳客流量、周边用地空间、路网容量等情况，按需设置机动车停车场。佛山市为适应互联网时代共享单车等的智能慢行交通工具的发展，在已建成运营的广佛线一期和二期地铁站周边布置自助式自行车租赁点，实现连接轨道站点的便捷路径，解决接驳地铁最后一公里交通问题。中山市为加强城轨交通与路面交通的无缝对接，已于2011年前建成城区第一期公共自行车服务系统，建成公共自行车站点649个、配套锁车桩柱16882个、公共自行车13080辆，日均公共自行车使用约1.46万人次，免费使用率达96.28%。在广珠城轨站场周边配套方面，中山市已在城轨站出入口设立公共自行车租赁点，配套锁桩148个，满足乘坐城轨班次列车市民的近距离出行需求。

　　二、健全和完善地铁站出入口乘客电梯及卫生间设施建设

　　地铁是城市交通的重要载体，设计和建设均应充分体现以人为本的理念。在出入口乘客电梯方面，深圳市在地铁线路设计建设过程中，主要参考《地铁设计规范》设置要求，结合车站出入口的提升高度条件，在车站出入口、站台至站厅设置了上、下行自动扶梯；在道路交叉口及道路路段设置车站的，原则上设置一对升降电梯。东莞市是首批获准建设城市轨道交通的地级市之一，首条线路规划、设计、建设的过程中，全线车站尽量采用标准化的模式设置公共区设施，充分考虑不同群体尤其是特殊人群的需求，每个车站均设置了残疾人、婴儿车、行动不便者专用的直达地面的升降机（无障碍电梯），部分客流量较大的车站设置了2部电梯。由于规划、周边环境、征地问题等原因，广州市地铁存在个别出入口尚未设置自动扶梯现象。目前，广州市已组织了已开通车站加装出入口扶梯的评估工作，对有条件实施的车站，已基本完成了扶梯的加装改造，在下一步工作中力争设计建设自动扶梯来提高市民出行的便利，更好为市民服务。

　　在公共卫生间配套方面，深圳市地铁运营线路中，除2号线及3号线共8个站需乘客到站外使用周边商业中心卫生间外，其余均设有公共卫生间。佛山市在建成的地铁车站站台层均设置卫生间，对于已开通运营的车站，站厅乘客也可使用车站工作人员卫生间。东莞市为方便市民，也在每个车站站台层设置了卫生间。广州市早期建成开通线路中暂未设置公共卫生间的地铁站，受制于站内空间、土建用房、给排水、通风组织等因素，已难以在站内加建卫生间。下一步，广州市将在有条件实施的出站口增设市政卫生间，并加强宣传指引服务。对于今后新建地铁车站，也将车站公共卫生间配套要求纳入新线建设标准中，力争在新一轮规划建设路线的每一个地铁站设计并建造公共卫生间，为乘客出行提供便利。

　　    三、加强与广东省绿道网连接建设

　　绿道网作为一项集绿色、生态、民生和经济于一体的系统工程，是我省加快转变经济发展方式，推进生态文明建设和新型城镇化发展的创新之举。自2010年开始，省委、省政府统筹部署，我厅加强督导，地方政府组织实施，社会各界支持配合，以非常之力推进绿道建设，全省尤其是珠三角的绿道网建设取得了令人瞩目的突出成绩。截至目前，全省绿道建设累计总里程超过1/00公里，其中珠三角地区绿道8909公里，约占全省绿道总里程的81%。建成绿道“公共目的地”358个。绿道各项服务配套设施，特别是驿站、停车场和自行车租赁点方面，珠三角绿道累计配套建成驿站238个、自行车租赁点368个，安全设施、标识牌等已基本全部配套完善。

　　珠三角各市按照生态化、本土化、多样化、人性化的要求，充分利用本地优势资源，突出本地自然风貌，发掘本地历史人文内涵，因地制宜，积极探索，打造出主题不同、特色鲜明的绿道。如，广州市结合深厚的历史文化底蕴，突出“山、水、城、田、海”的自然格局，不断丰富幸福绿道新内涵，形成了远郊山体绿道、城市公园绿道、近郊田园绿道、南部滨海绿道等四大类型绿道。深圳市率先提出区域、城市、社区三级绿道网的服务时距标准，规划建设25条总长度约500公里城市绿道网，绿道建设体现绿色经济、低碳环保主题，38个驿站全部采用清一色的废旧集装箱进行改造。佛山市结合水乡景观建设绿道，充分突显了岭南水乡特色和桑基鱼塘风情，注重通过细节体现本地特色，将本地传统文化元素融入绿道建设，禅城区绿道采用最具佛山特色的陶艺作为标识系统的文化符号，东平新城绿道配套设施中融合了佛山传统陶艺、武艺、岭南建筑元素、剪纸艺术、村落文化等。东莞市重点建设滨水绿道环、都市绿道环、山林绿道环“三环绿道”，坚持高标准建设，60%以上慢行道使用改性彩色透水沥青，指示牌使均用稀土长余辉发光新材料，并聘请了国外专家统一翻译全市2万多字的标识系统及景点说明文本，同时将绿道建设与功能开发相结合，打造了香飘四季、都市亲水、滨水湿地、松湖花海、湖光山色、森林野趣等六条经典绿道游览线路。中山市绿道网串连翠亨村、中山纪念公园等主要景观，彰显“人文中山”理念。这些因地制宜，各具特色的做法，进一步充实了珠三角绿道网建设的内涵，丰富了绿道网的功能。下一步，我厅将继续指导各地完善城市自行车和步行交通系统，加强绿道与城轨、地铁等公共交通的衔接，培育以绿道为依托的城市慢行交通网络，提高绿道使用率，实现绿道可持续发展和永续利用。

　　四、完善与公交系统连接，形成地铁与地面公交合理配套连接

　　目前，珠三角各市不断提高公交地铁接驳换乘效率，积极构建公交地铁快速换乘网络，为市民提供高效的公共交通出行服务。如近年来，广州市结合地铁规划建设以及开通运营情况，大力发展多层次公交线网，通过建立良好的沟通机制、深入研究开展新开地铁线路与公交衔接、动态优化公交线网推进地铁公交双网融合、加密高峰期公交线路班次，延长公交线路运营服务时间、研究印发《广州地铁应急公交接驳实施预案》等措施，加强公交地铁有效衔接。目前，广州市除地铁机场南站外，其余地铁站点周边/0米范围内均有公交衔接，公交衔接比例达99.4%。深圳市在地铁线路建成之前，均开展地铁接驳设施规划和公交线路调整规划。截至目前，在地铁站点100米范围内可实现与公交站点换乘接驳的公交线路共462条，占公交线路总数的51.6%。佛山市通过在轨道沿线增设公交线路，结合轨道站点调整优化区域系统内公交线路，形成轨道和公交系统的快捷换乘，起到交通功能互补、强化轨道交通对公共交通的提振作用，满足了市民出行需求，进一步促进佛山市公共交通分担率提升。东莞市结合城市轨道站点优化调整部分公交线路，开通接驳专线，并适当延长部分线路服务时间，实现常规公交与轨道交通有效衔接。目前，已配置99条常规公交线路与2号线轨道站点接驳。为配套广珠城轨运营服务，中山市自2011年以来积极组织相关部门和相关单位推进城轨站的配套设施建设、维护及公交运营服务等工作，实现与7个城轨站各班次运营列车的无缝衔接。截至目前，接驳城轨站的公交线路共50条，投放公交车571辆，每天安排公交5334班次，实现城轨站公交线路覆盖到24个镇区，为换乘城轨交通的市民提供便捷的公交服务。

　　五、适当调整地铁运营时间

　　目前，广州深圳等中心城市综合考虑了乘客出行需求、地铁运营服务水平、施工时间保证等因素，最大限度地设置了日常地铁运营服务时间及首尾班车时间，在重大节假日及春运高峰等时段适当延长相关线路运营服务时间，为乘客提供更优质的出行服务。如广州地铁各线路日常运营时间为17至17.5小时，较国家规范不少于15小时的要求长2至2.5小时，考虑广州南站和机场深夜到达旅客的需求，逢周日二号线广州南站延长服务30分钟，开行2列广州南往嘉禾望岗的夜班专车；三号线机场南往体育西方向、二号线嘉禾望岗往广州南方向延长服务15分钟，更好地服务深夜到达的旅客。深圳市地铁正常运营时间均为6:30-23:00，而11号线与机场连接，为了更好地服务夜间到港的机场旅客，从2016年12月开始便将运营时间调整为6:30-23:35。同时，深圳市轨道办每年根据往年节假日客流情况，结合当年放假安排，协调地铁运营企业在春节、国庆等节假日延长运营服务时间60-90分钟。东莞市也在平安夜、跨年夜、元旦、春节等重大节假日，适当延长运营服务时间，方便市民出行。

　　下一步，各市在确保地铁设备施工质量、运营安全的前提下，将进一步研究延长优化地铁运营服务时间的可行性，并从城市大交通的角度进行研究，充分发挥地铁、机场巴士、出租车和公交等多种地面公共交通资源互补作用，以满足夜间远程乘客换乘和商业夜市等出行需求。

　　六、开通地铁免费WiFi

　　“网速慢”、“连接难”是市民在乘坐公共交通使用免费WiFi时所遇到的两大难题。广州市积极推进建设“智慧城市”工作，在既有运营线路开通了免费WiFi信号，覆盖区域为站厅站台（付费区）及列车，出入口区域考虑人员聚集效应可能影响其他乘客的正常出行，暂未进行覆盖。深圳市目前地铁列车车厢内WiFi系统正在进行稳定性调试改造，仍处于试运行阶段。为加快推进地铁WiFi系统的改造升级，深圳市轨道办先后多次召集相关建设单位共同研究，督促运营企业成立WiFi项目专项领导协调工作小组。经过多方努力，目前地铁1号线和3号线WiFi系统试验段获得专家评审的认可。东莞市已实现站厅和站台WiFi信号全覆盖。

　　下一步，广州市将进一步优化地铁WiFi信号覆盖，为广大乘客提供更优质的地铁WiFi接入服务。深圳市轨道办将继续督促地铁企业联合承办企业抓紧技术攻关，尽早在地铁内全线铺开建设，让乘客能在车站和列车上享受顺畅的WiFi服务。佛山、中山等城市也将尽快在地铁开通WiFi服务，更好地服务市民出行。

　　七、在地铁站设置商业配套设施

　　目前，广州深圳已在各个地铁站厅根据实际情况设置便民服务设施，主要有便利店、面包蛋糕店、洗衣店等商铺，并积极利用车站空间引入自动售货机、自助缴费充值机、自助银行、自动照相机等自助设备，与车站商铺形成互补，务求为乘客提供便利、优质、智能的服务。此外，广州地铁车站内设置了急救医疗箱，且建立了医疗急救应对流程与措施，车站工作人员在日常乘客身体不适、急救、送医等实际案例中处置得力。今后，广州市将积极考虑在地铁站引入医药产品售卖服务及相关的自助设备。

　　由于消防规范要求越来越严格，车站站厅公共区非付费区设置商业设施受到限制。深圳市根据相关消防设计导则，通道出入口因消防疏散要求没有设置商业，或设置的数量、面积有限，目前也引入一定数量的自助售卖机等设备以满足便利服务的需求。此外，深圳市也均在地铁各站点车控室配置了相关急救药品、物品，在紧急情况下提供乘客使用。

　　    八、加强完善地铁站应急处理机制

　　目前，地铁作为一种较为新型的运输方式已在我省各大城市推广使用。由于地铁运营过程中受到诸多因素的影响，为了更好的处理地铁突发事件，广州深圳等城市制定了完善的地铁应急处理机制。如广州市于2013年印发了《广州市地铁运营安全应急保障联动工作机制的通知》，明确广州地铁发生较大影响突发事件下，提高地铁集团与市、区各相关单位的应急联动效率，建立了与各区属地的应急、街道（镇）、公安、消防、卫生、供水、供电、水务等相关基层单位的日常和应急情况下的联动机制，并定期组织地铁运营突发事件联动处置演练，提升应急处置能力。同时也在地铁线网各车站建立了“一站一预案”，确保应急预案的实用性。此外，还利用车站广告灯箱、地铁官网、微信等载体，开展校站、街站、警站等共建活动，加强对安全应急知识的公益宣传，有力保障地铁运营安全。深圳市在加强地铁站应急处理机制上除了在每个地铁车站编制了应急处理指引，还采取了建立部门联动机制、加强应急宣传等措施。下一步，深圳市轨道办将继续组织地铁运营企业开展“乘客安全宣传季”、安全文明进社区等系列安全宣传活动，向乘客普及乘车安全知识和应急处理常识等，增强乘客的安全意识。东莞市制定了《东莞市城市轨道交通运营突发事件应急预案》，建立了城市轨道交通运营突发事件处置工作机制，加强轨道公司员工培训，定期组织市有关部门、轨道公司等单位开展应急救援及演练，强化各部门合作，提升应急处置能力。同时，按照安全防范工作要求，在各车站显示屏、宣传栏开展高频度安全防范宣传工作。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我省住房城乡建设工作的关心支持。

　　广东省住房和城乡建设厅

　　2017年6月30日