陈观武等代表：

　　你们提出的关于提升城市规划科学性的建议收悉，经综合湛江市人民政府意见，现答复如下：

　　一、国家和省高度重视提升城市规划的科学性与前瞻性

　　2017年2月，习近平总书记考察北京工作时作出了重要指示：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”，强调了提升城市规划科学性的重要性。近年来，国家和省正逐步推进提升城市规划科学性与前瞻性的相关工作，主要包括以下几方面：

　　（一）强调城市规划要关注民生建设。

　　国家和省在推进城市规划工作的指导思想中更加关注民生福祉的改善，注重解决交通、公服等具体民生问题。中央城市工作会议指出，做好城市工作，要坚持以人民为中心的发展思想。《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号，以下简称《若干意见》)和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(粤发〔2016〕14号)明确指出：围绕让人民生活更美好的核心要求，科学规划、有序建设、适度开发、高效运行，努力建成社会和谐包容、岭南特色浓郁、人居环境质量高和可持续发展能力强的现代化城市。

　　（二）注重加强城市规划体系的科学性。

　　国家和省越来越强调城市规划体系的科学性，通过各层次规划的衔接传导、紧密结合来实现规划体系的高效运作。《若干意见》提出要“增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底”。为了绘好我省的规划蓝图，我厅也在2016年1月印发了《绘就全省规划一张蓝图的实施方案》，明确提出：城市总体规划重点解决宏观性战略性问题，强化对交通、公服等民生设施的宏观布局；近期建设规划确定近期和年度的重点建设项目，合理安排空间布局和建设时序；控制性详细规划为城市的发展建设提供具体的建设用地布局支撑；专项规划为交通、生态、公服、市政等各类专项设施建设提供明确的方案指引。

　　（三）高度重视城市规划理念方法的科学性提升。

　　国家和省在城市规划理念方法的优化提升上作出了指导。经报请住建部同意，我省成为住建部城乡规划管理体制改革试点省，在《广东创建城乡规划管理体制改革试点省工作方案》提出：建立全域管控的“一张蓝图”，强化规划全局性；推动城市总体规划编审分离，管住刚性，维护权威；创新规划传导机制，动态维护，促进规划实施科学；建立权责一致的督察机制，强化规划严肃性；构建省级城乡规划管理信息平台，提高规划公共性。从解决城乡规划编制和实施管理中的突出问题出发，为城乡规划的科学编制与实施管理提供了方法指引。

　　二、湛江市全面推进提升城市规划科学性的系列工作

　　（一）以城市总体规划为引领，明确大交通格局。

　　湛江市通过编制《湛江市城市总体规划（/11-//年）》（以下简称《湛江总规》），为推进湛江大交通发展奠定了框架基础，明确提出要建设便捷畅通的区域交通网络、安全可靠的城市公共客货运输系统、绿色低碳的城市交通出行结构、级配合理的城市道路网络，形成集地下轨道交通、路面城市交通、高架快速交通为一体的立体化交通体系。同时，湛江市以《湛江总规》为基础，编制了《湛江市城市综合交通体系规划（/14-/30）》，进一步加大铁路、航空运输的规划建设力度，不断调整和优化城市综合交通运输体系结构，进一步细化了对城市大交通发展建设的指引。

　　（二）以交通专项规划为支撑，指引具体交通建设。

　　为解决城市交通问题、引导土地集约节约利用并改善城市人居环境，构建城市公共交通系统和土地利用一体化的发展体系，湛江市编制了《湛江市城市公共交通体系规划》《湛江市城市轨道交通专项规划》《湛江市城市慢行系统规划》和《湛江市中心城区TOD专项规划》等多类型交通专项规划，并落实到城市各分区的控制性详细规划或规划修编中，为下层次的规划设计、规划控制与预留和近期建设指明了方向。

　　（三）以交通建设工程为抓手，切实改善交通条件。

　　湛江市对城市交通工程的规划提升及优化改造十分重视。湛江市城市规划局组织城市规划委员会专家及交警等相关部门召开了人民大道改造工程暨绿塘路路口跨线桥规划方案研究会，重点对该跨线桥节点方案进行深化研究，保证规划编制的科学严谨以及规划方案的科学合理。人民大道快速化优化规划方案整体上主要采用隧道的形式，尽可能减少架设桥梁对景观轴的影响；针对绿塘路口的改造，优化方案结合人民大道主线快速化改造的长远需求及现状道路标高形成的“凹形”地势，采用建设南北向跨线桥，分离人民大道主线交通的方案，有效提高该交叉口的通行能力和运行效率。此外，针对大交通发展，湛江市已将海西快线（原湛江大道）纳入城市交通整体规划，并已完成线路选址、用地规划等前期工作，下一步将采取多途径融资方式，加快推动海西快线建设。

　　三、下一步工作设想

　　为贯彻落实中央城市工作会议精神和习近平总书记关于城市规划的系列重要讲话精神，进一步绘好我省的规划蓝图，我厅将重点推进以下工作：

　　（一）制订相关政策和技术文件，指导并督促各市落实住建部关于城乡规划改革工作的要求：创新规划理念、改进规划方法、改革完善城市规划管理体制、严格依法执行规划等方面先行先试，切实增强规划的前瞻性、科学性和严肃性，发挥城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用。

　　（二）指导各市科学编制城市规划。在今年印发的《广东省住房和城乡建设厅关于同意韶关等市修编城市总体规划的函》（粤建规函〔2017〕710号）、《广东省住房和城乡建设厅关于推进试点市城市总体规划（/30年）修编审批改革试点工作的函》（粤建规函〔2017〕893号）等一系列工作文件的基础上，指导各市把握好城市战略定位、空间格局、要素配置，综合部署各项建设，做到服务保障能力同城市战略定位相适应，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致，实现城市规划的科学定位。

　　（三）推进《广东省新型城镇化规划（/16-//年）》和《珠江三角洲全域空间规划（/16-//年）》的实施工作，督促各市以上述两个规划为引领，对接城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划和专项规划等各类规划的编制工作，构建全省城乡规划的“一张蓝图”，确保规划编制的系统性、科学性与延续性。

　　（四）结合当前规划改革的思路，督促和指导湛江市科学开展城乡规划工作。一是加快推进//年期城市总体规划的报批工作，并尽快启动新一轮城市总体规划的前期研究。二是加快落实“多规合一”工作，形成市域城乡全覆盖的一本规划、一张蓝图，保证产业、交通、生态、公服等各类专项协调发展。三是在规划编制全过程充分倾听群众意见，完善公众参与制度，妥善处理城市长远发展利益与民众关注现实问题之间的关系。

　　专此答复，诚挚感谢你们对广东省住房和城乡建设厅工作的关心支持。

广东省住房和城乡建设厅

2017年6月30日