叶春球等委员：

　　你们在省政协十一届五次会议上提交的第/170497号提案《关于支持粤东北地区打造特色小镇的提案》收悉。该提案提出的经验总结和建议，很有针对性和指导性，符合我省实际，对促进我省特别是粤东北地区特色小镇的建设，具有重要意义。经会省财政厅、省农业厅和省旅游局，现答复如下：

　　一、我省特色小镇建设工作情况

　　（一）省委、省政府高度重视特色小镇建设工作。省委、省政府高度重视特色小镇建设，胡春华书记、时任省长朱小丹同志多次对特色小镇作出重要批示，强调要以特色小镇建设为抓手，加快我省小城镇建设发展，明确要求把特色小镇建设工作作为贯彻落实新发展理念的重要体现、推进供给侧结构性改革的重要抓手、引领我省新型城镇化建设的重要举措，积极推动落实。

　　（二）积极推进我省特色小镇建设各项工作。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部联合印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村〔2016〕147号），决定在全国开展特色小镇培育工作，到//年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。同年10月，住房城乡建设部等部委公布了第一批中国特色小镇名单，全国共有127个中国特色小镇，其中广东省有6个镇入选，分别是：佛山市北滘镇、河源市古竹镇、梅州市雁洋镇、江门市赤坎镇、中山市古镇镇、肇庆市回龙镇。同时，我省积极推进特色小镇建设相关工作：一是建立省特色小镇建设工作联席会议制度。2016年7月21日，经省政府同意，建立了省特色小镇建设工作联席会议，联席会议由省发展改革委、编办、经济和信息化委、科技厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业厅、文物局、统计局、旅游局和金融办等14个省直部门组成。二是制定特色小镇有关指导文件。印发《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》《广东省特色小镇创建导则》和《广东省示范性特色小镇认定办法》等文件，起草了《广东省人民政府关于加快推进特色小（城）镇规划建设管理的实施意见（送审稿）》和《广东省特色小城镇创建导则》等。三是召开全省特色小镇建设工作现场会。2016年7月，省政府在佛山市北滘镇召开全省特色小镇建设工作现场会，时任常务副省长徐少华同志出席会议，对我省特色小镇建设作出工作部署。四是组织专家对特色小镇规划建设给予实地指导。组织省规划院专家对江门市赤坎镇规划建设进行实地调研和指导，强化小镇风貌营造和历史文化保护工作。五是落实特色小镇建设投融资支持。会同国家开发银行广东省分行等金融机构，为特色小镇规划建设提供投融资支持。

　　（三）支持推进粤东北地区休闲农业与乡村旅游发展，创建特色小镇。一是规模不断壮大。一批休闲农业与乡村旅游景点路线脱颖而出，在部分城市周边形成了休闲农业与乡村旅游度假带。截至2016年底，全省共有农业旅游区（点）300多个，其中有8个县（市、区）和19个休闲农业旅游点被国家农业部、旅游局联合认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，10个乡村被认定为“中国美丽休闲乡村”，3个景观被认定为“中国美丽田园”。2017年将在全省范围继续扶持建设12个广东农业公园。到//年，全省创建100个农业公园，其中，省、市级各50个。二是发展内涵日益丰富。我省休闲农业与乡村旅游业从单一的农家乐、赏花摘果向以观光、体验、康体、休闲、度假、娱乐等为一体的综合型方向发展，形成了产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局。如茂名高州热带农业公园精心打造成集农业生态观光旅游、商务会议接待、酒店旅业、科普教育、有机水果生产示范于一体的农业综合体。三是管理日趋规范。2009年制定《广东省农业旅游示范点评选标准》，2013年编制《广东省乡村旅游与休闲农业发展规划（/13-//）》，这些文件的出台实施，成为凝聚发展要素、营造发展环境、推动产业发展的重要保障。通过创建示范镇（点）、推介精品景点路线活动，全省104个乡镇“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”，240个休闲农业旅游点为 “广东省休闲农业与乡村旅游示范点”。

　　（四）积极推动南粤古驿道活化保护利用。南粤古驿道保护利用工作，整合串联了沿线历史文化资源，对提升广东历史文化遗产在“一带一路”的影响力、展示岭南地域文化特色、促进县域经济健康发展、实现“精准扶贫”和改善农村人居环境等方面起到重要作用。在2017年重点打造的8处古驿道示范段中，粤东北地区占了4处，对这4处示范段也给予了一定的资金扶持，2016年，补助工作经费共800万，2017年补助工作经费共1/0万元。按照《广东省南粤古驿道文化线路保护与利用总体规划》，广东将重点发展6条南粤古驿道文化线路，其中，位于河源境内的古驿道有和平古驿道（95公里）、新丰古驿道（65公里）、紫金古驿道（90公里）、枫树坝古驿道（126公里），这几条驿道属于6条南粤古驿道文化线路中的东江—韩江古驿道文化线路。目前，全省已规划了24处最具代表性的特色区域作为南粤古驿道文化线路的重点发展区域，包括18处重点人文发展区和6处重点自然发展区，主要发展文化旅游、生态观光、户外运动和都市休闲等功能。在河源境内，将重点打造万绿湖发展区和龙川发展区。万绿湖发展区包括东江古驿道（古竹镇—苏家围段）约52公里，以及新丰古驿道（桥头圩古道—源城区—紫金老城）约94公里。经过前期调查发现，万绿湖发展区的人文节点共13处，包括东江古水道、桥头圩古道、李田村古道、黄花古道等古驿道遗存4处；古竹镇、义和镇、苏家围、李田村、桥头圩村、下屯村、南园古村等历史文化城镇村7处；龟峰塔、石峡恐龙蛋化石埋藏地等主要文物古迹2处。此外，该处的自然节点共2处，包括新丰江国家森林公园、白溪省级自然保护区等。万绿湖发展区将依托万绿湖、白溪自然保护区等自然资源和东江两岸优美景观，组织水上运动、户外徒步、古镇古村游览等活动。龙川发展区包括东江古驿道（龙川—枫树坝水库）约70公里，东江古驿道（佗城镇—通衢镇）约32公里，和平古驿道（大坝村—林寨村）约16公里。龙川发展区的人文节点共17处，包括东江古水道、壮坑龙潭古道、葛藤石径古道、黄石古盐道、五合径古道等古驿道遗存5处；佗城古城、老隆镇、通衢镇、黄岭村、大坝村、林寨村、黄石镇、枫树坝镇等历史文化城镇村8处；正相塔、龙川考棚、龙川学宫、老隆福建会馆等主要文物古迹4处，还有枫树坝自然保护区1处自然节点。龙川发展区将以古道、古城和赵佗历史故事为主线，结合人文和自然资源，组织古道观光、古迹游览、水上运动和户外徒步等活动为发展方向，以此带动古驿道沿线村庄的发展和农民的经济发展水平。在扶贫方面，结合广东省《关于印发《新时期相对贫困村定点扶贫工作方案》的通知》（粤扶组〔2016〕4号）中确定的贫困村名录，古驿道线路两侧各5公里范围覆盖的贫困村数量约为1310个，占全省2277个贫困村总数的约60%，其中，河源境内位于古驿道沿线的贫困村共117个。制作了 “古驿道沿线贫困村情况图”，精确描述了贫困村与古驿道的空间关系、各村的基本情况，这也是日后各相关部门实施“精准扶贫”的重要依据。

　　（五）省财政高度重视粤东西北地区的乡镇建设，包括特色小镇建设。省财政不断加大对我省乡镇建设投入。2017年省财政安排新型城乡规划建设专项资金131,978万元，主要包括7项用途：城乡建设和规划管理2,800万元、推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作1,343万元、古驿道保护与利用3,400万元、改善农村人居环境和乡村规划3,000万元、保障性安居工程54,235万元、新型城镇化“2511”试点7,600万元、农村危房改造59,600万元。有关支持特色小镇建设的事项，符合上述资金使用用途的可向省直主管部门申请相关经费。

　　二、下一步工作思路

　　（一）完善我省特色小镇建设工作体系。根据中办、国办《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》等文件要求，以及住房城乡建设部和省政府的工作部署，推动省政府出台《广东省人民政府关于加快推进特色小（城）镇规划建设管理的实施意见》，组织编制《广东省特色小城镇创建导则》等配套文件，进一步规范我省特色小镇创建工作体系，积极支持和指导各地申报和创建中国特色小镇和广东省特色小镇。计划到2017年底，初步建成30个左右各具优势、特色鲜明的省级特色小镇；到//年底，建成100个左右省级特色小镇，重点打造30个左右在全国具有一定影响力的特色小镇。继续开展省级休闲农业与乡村旅游示范镇、示范点创建活动，挖掘一批可复制可推广样板。//年前，每年培育30个左右休闲农业与乡村旅游示范镇和50个左右休闲农业与乡村旅游示范点。积极报农业部和在全省推介休闲农业与乡村旅游精品景点路线。

　　（二）加强宏观层面对特色小城镇规划建设的引导。组织各地级以上市村镇建设管理部门编制《市域特色小镇专项规划》，要求各地根据《广东省新型城镇化规划》，优先选择城镇体系的重要空间节点、承接中心城和新城功能强、辐射带动作用明显、有培育价值的特色小镇，配套针对性的措施和政策，进行重点培育，实现小城镇大战略。同时，有目标地引导特色经济强镇与周边地区共同打造集合式特色小镇，促进资源整合和区域协调。在此基础上，我省还将组织成立特色小镇专家委员会，加强指导，并适时开展监督检查。

　　（三）组织协调多方资源参与特色小镇建设。省财政将加大资金保障力度，支持粤东西北地区特色小镇建设。根据“一个部门一个专项”的原则，有关扶持特色小镇建设资金建议在相关省直主管部门现有的专项资金中统筹安排。同时，“特色小镇”建设工作属地市权责，按照事权与支出责任相适应的原则，建议市县政府进一步落实“特色小镇”建设的主体责任，结合实际需求，统筹包括省财政各项转移支付在内的可支配财力，做好资金保障工作。积极推动与中国农业发展银行广东省分行、国家开发银行广东省分行等国家政策性和开发性金融机构合作，协调解决项目融资问题。并鼓励和支持资本实力雄厚、开发经验丰富、综合招商能力强、运营成效明显的企业，多方共同参与土地开发、招商引资和运营管理。支持探索“新乡贤”理事会机制，鼓励新乡贤理事会以第三方机构身份参与农村公共服务和公益事业建设，实现管理可控、资金可控和质量可控。

　　（四）加强南粤古驿道保护利用工作。根据省政府的工作部署，古驿道沿线将利用政策叠加，支持和举办精彩纷呈的各类活动，推动古驿道沿线农村人居环境改善，促进沿线县域经济发展。南粤古驿道沿线还有许多极具特色的农产品，省住房城乡建设厅正在联合省工商局培育推动古驿道沿线地理标志商标注册，下一步将联合发文，引导当地特色的农产品注册成地理标志商标，这有利于增加农产品附加值，提高农民收入、实现精准扶贫，从而带动当地经济发展

　　专此答复，感谢你们对我省特色小镇建设工作的大力支持和监督，希望今后继续予以关注，并对我厅工作提出宝贵意见和建议。

广东省住房和城乡建设厅   

2017年7月11日