梁镜洪等代表：

　　关于旧城改造中做好老旧房屋的改造准备工作的建议收悉，经综合省国土资源厅的意见，现答复如下：

　　旧城改造是一项综合性的系统工程，涉及理顺土地房屋权属、编制或调整规划、广泛征询改造意愿、统筹协调改造方式、制订拆迁补偿安置方案、合理处置集体或共有资产、落实公共设施配套、完善社会事务管理等多方面复杂问题，也是城市更新、“三旧”改造工作中的难点。你们所提出的旧城改造中做好老旧房屋改造准备工作的建议，对推动旧城改造具有很强的指导性，我厅深表赞同。

　　一、“三旧”改造工作情况

　　2009年以来，我省在全国率先开展“三旧”改造工作（包括旧城镇、旧厂房、旧村庄改造），构建了标图建库、规划先行、利益共享、连片改造等政策体系。截至2016年底，全省共实施改造项目8955个，总面积54.12万亩，其中完成改造项目5128个，总面积29.75万亩；累计投入改造资金过万亿元，约占同期固定资产投资的6%；节地面积14.05万亩，节地率47.23%。通过“三旧”改造提升了节约集约用地水平，促进了产业转型升级，改善了城乡居住环境，推动了新型城镇化建设。

　　近年来，我省通过出台《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）等政策文件，不断优化用地审批，落实考核激励机制，健全批后监管等措施，继续深入推进“三旧”改造，促进全省“三旧”改造水平再上新台阶。据统计，2016年，全省共审核上报“三旧”用地37宗，面积0.23万亩，办理批复39宗，面积0.24万亩，其中旧村庄集体建设用地征为国有建设用地批复35宗，面积0.22万亩；完成新增实施面积6.98万亩，完成改造面积4.38万亩，超额完成省下达的改造任务。

　　二、制定老旧小区改造的政策文件

　　2010年以来，我厅牵头开展宜居社区创建工作，于2015年拟定广东省地方标准《宜居社区建设评价》（DB44T 1577-/15）,设立“社区空间、社区环境、社区安全、社区文化、社区服务、社区管理”等6大类55项指标，对老旧小区房屋的升级改造予以标准引领，并每年组织专家进行现场评审认定。

　　根据国家、省的要求以及人大代表的建议，我厅正在研究制订《关于开展城市更新实施城市修补生态修复的指导意见》（以下简称《指导意见》），为旧城改造提供政策依据和指导，拟于近期出台。我省将进一步通过综合整治、功能改变、拆除重建等方式，对城镇棚户区、老工业区、独立工矿区、改制社区、老旧住宅区和非成套住房、城中村以及低效存量建设用地等进行更新改造。《指导意见》要求各城市人民政府组织有关部门开展城市更新基础评估，制定城市更新实施计划，明确城市建成区范围内的城市更新地块，确定城市更新规模，提出具体策略、措施和时序安排。依据城市更新实施计划，划定城市更新单元，编制城市更新单元规划（城市更新单元的控制性详细规划），确定每个单元的更新目标、建设规模，明确单元内更新项目的红线范围、更新方式、拆迁补偿总量和规划控制指标等。已编制完成“三旧”改造专项规划的，应加强城市更新单元规划与“三旧”改造专项规划的衔接。依据城市更新单元规划编制项目实施方案。旧城镇中的老旧住宅区和非成套住房改造更新是“三旧”改造和城市更新中的重要内容，已纳入我省城市更新政策范围，并将给予健全的组织领导、工作机制以及用地、配套建设、资金、公众参与等政策保障。

　　三、积极指导地市开展旧城改造工作

　　我厅指导各市加强城市更新政策的研究和制定，建立健全对棚户区和危破旧房等地段进行旧城区更新改造的制度建设和工作机制。如广州市于2015年12月出台《广州市城市更新办法》及其配套文件，明确规定了以下内容：一是由政府依法组织实施的对棚户区和危破旧房等地段进行旧城区更新改造的区域，申请纳入省“三旧”改造地块数据库后，可列入城市更新范围。二是对于规模较大的旧城镇全面改造项目，可由政府先建设安置房后启动改造拆迁，并探索零星自愿申请改造、成片协商收储改造与国有土地上房屋征收相结合的更新方式。对零散分布的危破房或部分结构相对较好但建筑和环境设施标准较低的旧住房，可结合街区综合整治，采取原状维修、原址重建、强化安全防护措施等多种方式予以改造，消除居住安全隐患，完善各种生活设施，改善居民的生活条件。三是城市更新可以由市政府工作部门或区政府及其部门作为主体，也可以由单个土地权属人作为主体，或多个土地权属人联合作为主体，综合运用政府征收、与权属人协商收购、权属人自行改造等多种改造模式。四是危险房屋的治理，按照房屋安全管理相关规定办理。五是对符合以下情况的社区微改造项目，给予鼓励或奖励：在传统商住混合的用地格局及现状商业氛围浓厚的临主街一线界面，允许有条件地变更建筑使用用途；历史建筑的使用现状与建筑的使用性质、内部使用功能不一致，对建筑的保护产生不利影响的，建筑所有人可以按照建筑的具体保护要求提出建筑物使用性质变更；为地区提供公益性设施或者公共开敞空间的，在原有地块建筑总量的基础上，可获得奖励，适当增加经营性建筑面积。通过以上政策措施，调动各方积极性，推动旧城更新的开展。

　　 四、扎实开展城中村改造调研工作

　　城中村是我省很多城市中老旧房屋的集中地段，也是“三旧”改造的难点。目前，我省正在开展全省城中村调查工作，我厅已联合省国土资源厅组织各市有关部门对各市城中村现状数量、规模、空间分布、人口、土地利用、建筑量及改造计划等方面信息进行全面细致的调查，并总结各市城中村改造的经验及模式，分析城中村改造过程中存在的问题，提出城中村改造的工作建议。目前，我厅根据城中村调查的成果，已形成全省城中村调查报告，拟上报省政府，为下一步制定全省城中村改造配套政策、开展城市更新提供决策支持。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省住房城乡建设厅工作的关心和支持。

广东省住房和城乡建设厅

2017年7月11日