工作队协同梅县区按照修旧如故原则，高起点规划、高标准推进松口古镇保护开发利用。

广东省旅游控股集团有限公司盘活废仓库，将其改造成为“松口印象”酒店，培育特色民宿产业。受访者供图

工作队组织动员专家学者为打造典型区、镇、村出谋划策，扎实推动典型镇美丽圩镇建设。图为雁洋镇。

　　梅县区委副书记、省组团纵向帮扶梅县区工作队队长贾领辉清晰记得工作队进驻梅县区的日子。2023年11月28日，来自省住房城乡建设厅、省旅游控股集团有限公司、国家开发银行广东省分行的几名党员干部，一同来到这个有着金柚之乡、文化之乡、足球之乡等美誉的小城，开启为期三年的省组团纵向帮扶工作。

　　一年以来，工作队发挥政策协调、产业谋划、政策性金融支持等优势，聚焦城乡建设、特色文旅发展以及金融赋能等关键领域，取得诸多成果。指导梅县区在全省率先创立典型区规划建设总师制度，助力第一批典型镇雁洋镇、松口镇和第二批拟培育典型镇城东镇的建设规划成果获得全省优秀。投资1300万元打造的“松口印象”民宿酒店开业，成功构建展示客侨历史文化与客家风情新平台、对外文化交流传播新窗口，以及推动松口古镇未来发展新支点。此外，工作队还推进公共机构屋顶资源光伏项目落地，有效缓解当地非税收入任务繁重等困难。

　　“发挥‘黄金搭档’组合整体优势，确保‘百县千镇万村高质量发展工程’三年初见成效。”贾领辉表示，工作队将牵头构建协调机制，联合横向帮扶工作队及“双百行动”等各方帮扶力量，多渠道筹集资金，促进各类资源要素精准对接，同向发力做强县域产业，力争把帮扶任务的“责任田”打造成“示范田”。

　　城乡建设 规划总师系统布局

　　松口古镇是岭南四大古镇之一，历史文化底蕴深厚，建筑风貌融贯中西。然而，过去由于规划建设滞后、缺乏有效管理等，街道脏、“三线”乱，镇容镇貌羞于示人。松口镇党委副书记、镇长付国栋坦言，“在规划方面乡镇确实存在短板，缺乏专业人才，导致系统性谋篇布局能力不强。不太清楚怎样规划比较科学，以及要以什么标准来建设。”

　　随着纵向帮扶工作队进驻，事情出现转机。工作队迅速展开调研，在摸清梅县区的区情、镇情与村情后，将高标准规划设计作为城乡建设工作突破口。贾领辉认为，规划设计有关键引领作用，需运用系统性思维，从源头上严格把控，以此提升建设品质，实现风貌和谐、审美提升。

　　在这一过程中，省住建厅与省旅控下属的粤规院充分发挥专业优势，指导梅县区在全省率先建立起典型区规划建设总师制度，在规划设计、理论创新以及示范引领等多方面发力，以此提升规划的科学性与前瞻性。来自广东省旅控集团，挂职梅县区住建局党组成员、副局长的周建威回忆，项目初期，总体规划保护方案与局部地块方案矛盾频现，建筑风貌亟待统一，部分地段工程建设涉及多专业层次，市政管网、交通疏解、景观修复等多维度问题交织，形成建设实施复杂挑战。单一规划建设团队难以协调片区多专业、多业主、多团队的协作设计问题，亟须突破单一片区视角、超越单一专业范畴进行协同管控与评估修缮，由此引入面向历史名镇保护的地区城市总设计师制度。

　　在深入理解梅县及周边村镇的发展需求和规划建设情况基础上，总设计师团队全过程跟踪片区规划、设计、建设进展，领衔技术团队为片区发展提供咨询审查、专题研究、会议、专业讲座、沙龙及巡场等服务，促进实现城市设计质量与规划实施管理无缝衔接。周建威谈及，“譬如松口古镇修旧如故的修缮思路，便是基于建筑不可复得的理念，要原原本本还原古镇的原始风貌，避免传统历史建筑在修缮过程中遭受破坏。”

　　围绕打造“南洋海丝路·客侨第一镇”总目标，工作队联合松口镇推进村庄建设、美丽圩镇建设、古镇核心区复原“三大行动”。如今，圩镇供电线路不走房前走屋后、不走田边走山边、不走天上走地下，横东村、大黄村等村落面貌一新。一座座传统建筑经过精心的保护修缮后，已然形成独具特色的古镇侨文化建筑群落，成功保留古街的原真性、完整性与延续性，成为传承松口侨文化与客家文化的核心重要载体，为古镇的文化传承与旅游发展奠定坚实基础。

　　“从规划到实施，再到规划落地的全程把关，工作队都深度参与其中。”付国栋提及，在纵向帮扶工作队的大力支持下，松口镇将按照小城市标准，完成古街核心区保护修缮工作，对核心区以外圩镇范围内的风貌进行提升，加力推进历史文化名镇保护提升项目建设。

　　松口镇以古色见长，红色是雁洋镇的底色。而丙村镇凭借优越的地理位置，人流、物流往来不息，活力充沛。工作队充分立足当地资源禀赋，精心规划产业布局，持续增强镇域承载能力。例如，城东镇作为工业特色镇，在人居环境、“三线”整治以及卫生状况等方面与美丽圩镇“七个一”标准尚存差距，帮扶工作队针对性地制定策略加以提升；畲江镇作为中心镇，秉持“人文畲江、产城融合”理念推进建设，促进产业与城镇协同发展。

　　值得一提的是，纵向帮扶工作队还带领丙村镇相关工作人员前往惠州龙门永汉镇进行交流观摩，并邀请专家组给予业务指导。“只有开拓视野，才能全面提升规划建设水准。”周建威表示，工作队将整合驻镇帮镇扶村工作队等帮扶力量，加快补齐基础设施短板，推进具联城带村功能的重点项目建设，助推梅县区深入实施“百千万工程”目标更明确、规划更科学、措施更有力、效果更明显。

　　特色文旅 活化资源引客入梅

　　“‘松口印象’11月8日试营业，现在每天入住率达60%，节假日满客。”付国栋提及，今年上半年，广东省旅游控股集团有限公司推进“松口印象”民宿项目实施。该项目投资总额约1300万元，旨在盘活废旧资源，谋划特色民宿产业。

　　这座位于梅县区松口镇中国移民纪念广场中心的酒店，由有百年历史的旧港务所改建而成。设计概念来源于客家围屋和“下南洋”航船，材质以木构、砖墙、松土夯墙、青瓦为主，空间元素采用拱、围屋、青瓦、纹样等，既体现客家文化的独特魅力，又融入松口镇的历史元素。

　　从松口镇“下南洋”的客侨众多，遍布印度尼西亚、马来西亚、泰国、新加坡、菲律宾等20多个国家和地区，他们大多从位于松口镇老街的“火船码头”出发。“松口印象”酒店项目的总体设计概念吸收了客家传统文化和客侨“下南洋”的历史文化，通过修缮改造方式，打造成一座集山歌之乡、文化之乡、华侨之乡展陈空间和客家风情体验区于一体的特色酒店综合体。项目紧邻移民广场，南侧望江，建筑面积1808平方米，由白天鹅酒店管理公司管理运营，引入高质量品牌标准和规范化管理模式。

　　“在‘松口印象’酒店设计和建设过程中，广东省旅游控股集团有限公司积极调动集团下属省城乡规划设计院、白天鹅装饰公司的精干力量，以‘绣花功夫’对建筑进行修缮改造。项目修旧如旧，很好地保留了原貌。保留了世界客侨移民展览馆，又对内部空间进行优化提升，赋予新的内涵，并注入现代化酒店服务设施，让这座百年建筑焕发新的生机活力。”广东省旅游控股集团有限公司党委委员、副总经理许波表示，公司将一如既往做好纵向组团帮扶和驻镇帮镇扶村工作，积极发挥专业优势和资源力量，力所能及地为梅县区文旅产业和县域经济高质量发展作出应有贡献。

　　“松口印象”的开发，是省纵向帮扶活化当地特色文旅资源的一个缩影。立足梅县区生态环境和文化资源，省旅控集团利用下属广东中旅、广东青旅的组团优势，加强旅游线路设计，加大宣传推广力度，开展康养之旅、客侨文化之旅，引客入梅共59批次；宣传推介“叶帅故里·大美梅县”雁洋精品旅游线路、“探古道、赏春花、品茶韵——梅县区赏花踏春古镇游”线路、梅南水美村九龙嶂精品线路；协助培育原中央苏区红色革命旅游精品线路、“重走中央九月来信传达之路”精品线路等。

　　为支持梅县区开展乡村振兴人才培训，两年来，省旅控集团共投入资金90万元，安排梅县区共240名乡镇干部和旅游从业人员参加在广东白天鹅职业培训学校举办的乡村振兴人才培训班，提升干部队伍的理论知识、管理技能和实战能力、提高文旅从业人员队伍素质，推进梅县区文旅产业高质量发展再迈上新台阶。

　　“重点突出文旅产业，全力打造全域旅游高质量发展新格局。”周建威介绍，工作队将充分发挥组团内省旅控集团的主业优势，立足梅县区生态环境和文化资源，加强旅游线路设计，宣传推介“叶帅故里·大美梅县”等精品旅游线路，加大宣传推广力度，开展康养之旅、客侨文化之旅，引客入梅。同时，继续大力支持梅县区松口镇特色旅游开发，促进县域旅游经济发展实现新突破。

　　金融赋能 盘活政府存量资产

　　“小区屋顶能不能装？帮我们省笔电费。”公共机构屋顶光伏项目落地以来，梅县区各行政事业单位的工作人员留意到，办公场所的屋顶开始陆续有专业人士拿着各种仪器设备进场勘测，一些同事也来与高文扬探讨能否实现“家用”等问题。

　　作为省组团纵向帮扶驻梅县区工作队队员，来自国家开发银行广东省分行的高文扬被派驻区财政局挂职党组成员、副局长。他坦言，“纵向帮扶我们是第一批，没有先例可循。刚进驻时，从何下手、该怎么干，也很迷茫。”

　　作为开发性金融机构，国开行一直秉持着市场运作、保本微利的经营原则，通过发放长期、大额信贷资金支持重大重点项目的建设实施。“帮扶的关键是壮大县域经济，而国开行的优势是发挥好‘融资融智’作用，立足梅县区现有资金、资源、资产实际，为区里谋划落地优质项目。想通这一点后，我们就一门心思把帮扶重点放在谋划和推动好项目的落地见效上。”高文扬说。

　　我国硅资源储备充足，且屋顶光伏技术已日臻成熟。无论是省外的江浙沪地区，还是省内的清远、揭阳、汕头、阳江等地，均有成熟的光伏项目落地，都为梅县区的屋顶光伏项目推进提供借鉴经验。以国开行曾经帮扶的清远佛冈县水头镇为例，在省纪委监委驻佛冈县水头镇帮镇扶村工作队协调努力下，成功引进中国核工业集团旗下中核汇能公司，投资开发清远市佛冈县中核汇能乡村振兴农光互补光伏电站项目，项目装机容量为200兆瓦。该项目通过租用村集体撂荒地等闲置土地来建设大规模的集中式光伏发电设施，不仅实现土地资源的有效利用，而且还带来可观的村集体收入，项目全部并网后预计每年可为当地带来1000多万元的税收，成为助力乡村振兴的有力举措。

　　由梅县区政府和国开行共同谋划的梅县区公共机构屋顶资源光伏项目是双方建立帮扶合作关系以来落地的首个项目，双方在吸取借鉴其他地市政府公共机构屋顶光伏项目的实施经验和教训后，积极推进项目继续实施。国开行于今年3月顺利完成项目授信评审工作，4月与项目实施主体签订4.7亿元借款合同并成功放款，再次发挥了“光伏+”的帮扶效应。高文扬指出，本项目不仅有效盘活了政府存量资产，为梅县区创造较为可观的非税收入，在较大程度上缓解了地方政府财政收支紧张局面，而且项目在后续建设运营中，还能为区里带来就业、产值及税收等经济效益，充分展现了开发性金融在助力梅县区典型区建设上的坚强力量。此外，加装光伏板过程中，某些偏远学校、医院屋顶常年漏水失修等急难愁盼的民生问题也可同步得到处理，真正实现经济效益与社会效益的有机统一。

　　资料显示，该项目总规划容量达69000千瓦。截至今年11月，梅县区已选定20个行政事业单位作为首批试点单位安装铺设光伏发电设施，装机总容量达1634.75千瓦，后续将会在松口、白渡、程江等多地的学校、医院、政府大楼等行政事业单位中逐步推进，持续扩大光伏覆盖范围。

　　“我们深切感受到融资的可得性和便利性，尝到了合作的甜头。”梅县区相关工作负责人表示，将进一步加强与国开行等政策性开发性金融资源对接合作，持续挖掘和培育更多创新合作项目，形成产业吸引融资、融资助推产业的良性互动发展格局。

　　创新产品服务、盘活存量资产方面，在新能源发展的大趋势下，工作队还谋划布局区政府公共机构停车泊位充电桩项目，预计将使用先进的液冷超充技术。“前期调研发现梅县充电桩数量存在较大缺口，但市场需求旺盛，市域也具备一定程度的消纳能力。”高文扬介绍，预计本项目今年底可以落地实施，未来两年内规划建设2680个充电桩，全面覆盖行政事业单位与乡镇地区，以此提升县域公共服务供给能力。

　　“继续扶持梅县区本地电子电路元器件、铜箔覆膜等优势产业发展。”谈及明年计划，高文扬表示，将对符合国开行政策要求的产业和园区给予有力的信贷支持，推动产城融合发展，助力梅县区构建现代化产业体系。在每年落地2—3个优质项目基础上，国开行还将协助梅县区加强区属企业治理，建设现代化企业制度，完善薪酬、人员、组织架构，提高规范管理水平。

　　■展望

　　“多条绳”

　　拧成“一股劲”

　　当下帮扶渠道多样，既有省对县纵向支持、市际横向帮扶协作、市域内帮扶协作机制，又有“双百行动”“百会助百县万企兴万村”等帮扶力量。“帮扶力量分散，不利于形成合力‘跳起来摘桃子’。”贾领辉表示，接下来，将统筹省组团纵向帮扶、荔湾区对口帮扶协作、省乡村振兴驻镇帮镇扶村等帮扶力量，通过组团调研、完善机制、形成合力，实现“1+1+1＞3”帮扶成效。

　　近日，住房城乡建设部、财政部联合印发通知，部署各地加快落实城中村改造工作。通知明确，扩大城中村改造政策支持范围，从最初的35个城市扩大到近300个地级及以上城市。贾领辉谈及，明年省住建厅将联合省城乡规划院、国开行、农发行等力量，围绕城中村改造开展系列培训会，助推梅州抢抓政策红利，充分释放新型城镇化的巨大潜力。

　　作为广州千年商都发源地、近现代工业创始地的荔湾区，成功培育出如广州德亚机械制造有限公司等国家级高新技术企业、广东省专精特新中小企业，而梅县区则在建材等传统产业方面有优势。荔湾区派驻梅县区并担任副区长的何华坤表示，将协同纵向帮扶工作队深入开展产业调研，探寻双方合作的契合点，借助院校及社会力量共建“园中园”，培育新兴产业。

　　“荔湾区虽产业空间有限，但中心城区市场广阔。两地计划联合招商，借力荔湾梅县反向飞地，可很好地实现资源高效利用、优势互补。”何华坤提到，将借鉴永庆坊旧改经验，协同省旅控集团，为松口古镇导入旅游资源，并助力其运营管理，共同打造广东文旅产业融合发展新标杆。

　　值得一提的是，全省第二批“双百行动”校地结对共建工作开展以来，广州体育学院、嘉应学院两所高校与梅县区成功结对，并成立高校“双百行动”驻梅县区服务队。“梅县区作为足球之乡，有着深厚的足球底蕴。”广州体育学院招生办公室主任、“双百行动”服务队队长李天豫称，随着《梅州市青少年足球发展促进条例》的实施，梅县区足球事业迎来新的发展机遇。针对区域内校园足球发展不平衡、不充分，尤其是偏远村镇足球基础薄弱的现象，服务队将实施校园足球师资培训项目，以此提升教师教学与训练能力。此外，服务队还将深入推进梅县区体教融合，科学制定体育事业发展规划，指导体育产业发展，积极推动梅县区体育事业迈上新台阶。

　　“嘉应学院对梅州的镇情、村情十分熟悉，且与当地有着良好合作基础。”“双百行动”驻梅县区服务队副队长戴斯谨表示，将围绕特色农产品开展产业帮扶。例如，在雁洋镇，专家团队通过提取果园土壤样本，制定精准施肥策略，以此推动沙田柚产业发展；在大坪镇肉鸽养殖项目中，服务队将协助建立高效智能的养殖管理系统，提升养殖效率与管理水平，推动肉鸽养殖产业向信息化、智能化转型。（南方日报 记者 李娇 李廷睿）