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2018年省级部门整体支出绩效自评报告
2019-10-22  11:27    来源:本网

省级部门整体支出绩效自评报告


  一、部门基本情况

  (一)部门职能。

  广东省住房和城乡建设厅的主要职责是:

  1.贯彻执行国家和省有关住房和城乡建设工作的方针政策和法律法规,组织起草有关地方性法规、规章草案,组织编制相关规划和年度计划,拟订相关政策、标准并指导和监督实施。

  2.承担推进住房改革与发展和保障城镇低收入家庭住房的责任。指导全省住房制度改革工作,会同有关部门做好省级财政廉租住房保障资金安排并监督各地组织实施。

  3.负责住房公积金监督管理,确保公积金的有效使用和安全。会同有关部门拟订住房公积金政策并组织实施,制定住房公积金缴存、使用、管理和监督制度,监督全省住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全。

  4.承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作,提出全省房地产行业发展规划和产业政策。

  5.承担指导城市建设的责任。指导城市供水、节水、燃气、污水和生活垃圾处理等市政公用设施的建设、安全和应急管理,会同文物行政部门负责历史文化名城(镇、村)保护的监督管理工作。

  6.承担规范、指导村镇建设的责任。指导村镇建设和农村住房建设,指导小城镇和村庄人居环境的改善工作。

  7.监督管理建筑市场,规范建筑市场各方主体行为。指导全省工程建设、建筑业的行业改革发展,制定和发布工程建设全省统一定额、工期定额和有关技术标准并监督和指导实施,负责推进工程勘察设计业的改革发展。

  8.承担建筑工程质量安全监管的责任。负责全省工程质量和安全生产工作的指导和监督检查,指导编制工程质量安全事故应急救援预案,组织或参与重大工程质量安全事故调查和处理。

  9.承担推进建筑节能减排和行业科技发展的责任。组织科技项目研究开发,指导建设科技成果转化推广,负责发展散装水泥和商品混凝土的管理工作,指导行业注册师执业资格管理工作,会同有关部门组织行业的职称改革及专业技术职称评审工作,组织制定地方工程建设标准、规范、规程并监督实施。

  10.开展住房和城乡建设方面的对外经济技术交流与合作。

  11.承办省人民政府与住房和城乡建设部交办的其他事项。

  落实全面深化改革部署,加大住房城乡建设领域关键改革推进力度,管理服务水平有效提升。一是工程建设项目审批制度改革取得新进展。起草完成我省工程建设项目审批制度改革实施方案,基本确定我省改革框架。再下放一批省级行政审批事项,实行施工许可证核发与工程质量、安全监督手续合并办理,推行告知承诺制,施工许可证核发办理时限压缩至法定期限的30%(5个工作日)。启动全省施工图设计文件电子审查管理系统研究,积极推行联合审图和联合验收。二是“放管服”改革不断深化。省住房城乡建设厅涉企省级行政许可办理量由去年的2.64万件下降至1.45万件,下降率达45%。实施广东自贸片区建筑业企业和房地产开发企业资质许可的“告知承诺制”审批改革,行政许可办结时限由法定20个工作日下降为2个工作日。实施“网上申报不打烊”“网上审批不见面”“交件取件零跑动”“政策标准常宣贯”等一系列便民服务措施,取得良好效果。三是物业管理体制改革有序推进。会同省委组织部、省民政厅联合调研起草了关于切实加强城市住宅小区党建工作的指导意见,全面加强党组织对业主委员会指导和监督。组织各地查处违法违规物业服务企业经营行为,全年累计公布了3批共108家违法违规企业名单。

  2.贯彻落实房子是用来住的、不是用来炒的定位,多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度不断完善。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,实现了房地产市场总体平稳健康发展,2018年全省新建商品房网签面积13631万平方米,同比下降1.8%;销售金额16044亿元,同比平稳增长。商品房消化周期13.8个月,处于合理区间。全省地级以上市均建立了政府住房租赁管理服务平台,广州、深圳、佛山、肇庆4个城市住房租赁试点工作进展明显,租购并举住房制度建设推进顺利。全省新开工棚户区改造安置住房3.45万套(任务完成率133.2%)、基本建成36459套(任务完成率206.45%),约12万人青年教师、青年医生、环卫工人、公交司机等公共服务领域的特殊群体享受到政府投资公租房福利。全省发放个人住房公积金贷款751.29亿元,支持15.78万户职工家庭购房,通过住房公积金缓缴和降低缴存比例为企业降成本43亿元。

  3.落实高质量发展要求,坚持建设和管理并重,城市建设质量不断提升。一是污染防治攻坚取得阶段性胜利。全省新增城市(县城)污水处理设施24座,新建成配套管网7615公里,再次刷新了历史记录,污水处理设施运行情况继续在所属降雨分区中排名第一。新建成18座生活垃圾处理设施,日处理能力2.7万吨,全省生活垃圾处理能力首次超过生活垃圾产生量,城市生活垃圾无害化处理率达到99.87%。根据各地上报情况,截至2018年底,全省361个城市黑臭水体完成阶段整治,广州市成为国家黑臭水体治理示范城市。建立建设工程施工扬尘污染台账,全省开展检查近26万次。二是绿色发展建设模式逐渐推广。完成设市城市海绵城市规划编制。广州、深圳逐步建立完善分类收运处理体系,各市在党政军机关和医院、学校等公共机构率先开展的生活垃圾分类工作有序推进。支持建设123个社区体育公园,18个受检城市全部通过国家生态园林城市、国家园林城市普查。三是城市空间品质不断提升。推动各地编制“城市双修”总体实施计划,启动全省老旧社区环境改善行动,深入推进“厕所革命”,全省新建和提升城市公厕1618座,超额完成年度目标。全省全年共治理违法建设10311.12万平方米,其中拆除违法建设7784.71万平方米,超额完成年度治理目标。四是历史文化保护成效明显。加快各地推动历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑整体保护,组织开展第二届传统工匠评比,宣传培养一批岭南建筑传统工匠。全省3183处历史建筑完成摸查测绘,在全国率先建立起覆盖全省的历史建筑数字化平台。五是城市管理体制不断完善。建成省级数字化城市管理监督平台,推动形成全省数字化城市管理“一张网”,实现全省城市管理协管人员制式服装和标志标识、城市管理执法执勤用车标志涂装统一规范。进一步完善应急管理制度,实现全省住房城乡建设系统统筹工程应急救援物资设备和救援力量,为全省成功抗击超强台风“山竹”作出积极贡献。

  4.落实乡村振兴战略部署,大力建设美丽乡村,农村人居环境整治顺利推进。一是生活垃圾收运处理体系不断完善。开展农村生活垃圾治理省级验收,广州等9个市达到“七有”标准。农村生活垃圾治理市场化运作试点示范工作有序推进,镇级填埋场整治工作完成年度目标,落实整改资金10.7亿元。2277个省定贫困村中95.9%的自然村完成垃圾收集点配置。推动顺德、南澳、罗定、博罗列入国家第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。二是生活污水处理设施建设梯次推进。2277个省定贫困村中42.4%的自然村实现雨污分流。粤东西北地区和惠州、江门、肇庆等市共72个县(市、区)全面推行PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设,其中47个已动工建设。三是示范带动村容村貌整治提升。完成50824户农村危房改造,基本完成县域乡村建设规划,推动韶关翁源县整县开展新农村示范村“规划设计建设运营一体化试点县”建设,印发《岭南新风貌·广东省农房设计方案图集(第一册)》,逐步规范农房建设风貌。

  5.落实创新驱动发展战略,强化建筑产业实体经济地位作用,建筑业现代化水平不断提高。一是制度建设取得成效。印发实施《关于进一步促进建筑业持续健康发展的通知》等一批制度文件,积极推进工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制等试点工作。推行建设工程保证保险,自实施以来有效盘活企业资金约25亿元。二是建筑业科技创新成果突出。制订实施BIM技术标准和应用计价参考依据,促进BIM技术的推广应用,2018年新建装配式建筑面积超过1000万平方米。发布20部工程建设标准,加大重点领域标准供给,高层混凝土结构抗震优化设计方法及优化分析软件研发等8个项目获得了2017年度华夏建设科学技术奖。三是工程质量安全管理有效加强。持续推进工程质量安全三年提升行动,全省房屋市政工程量同比较大上升的情况下,事故起数和死亡人数分别下降1.3%和4.1%。全年全省质量安全监督机构日常监督执法检查共出动超过43万人次,全省房屋市政工程一次通过验收合格率为100%。四是绿色建造模式不断推广。开展全省绿色建筑量质提升三年行动,启用“广东省绿色建筑信息平台”,在全国率先实现绿色建筑评价标识工作全网络化操作。大力推广绿色建材,建立了3个省级可再生能源建筑应用示范项目。全省年内新增绿色建筑面积8990万平方米,同比增长27%,城镇绿色建筑占新建建筑近50%。五是扫黑除恶工作取得阶段成效。先后开展2轮13个领域专项治理行动,大力整治行业乱象。全省住房城乡建设系统共摸排涉黑涉恶线索1289条;查处建设单位违法发包等违法行为73宗,查处施工企业转包、违法分包等违法行为98宗。六是粤港澳合作成果丰硕。进一步拓展在粤执业的港澳人员范围,继前海、横琴之后,积极推动在南沙片区粤港深度合作示范区试点引入香港工程建设管理模式,组织我省40多家建筑业企业参加香港第三届“一带一路”高峰论坛,与“一带一路”沿线国家对接项目近200项。

  6.认真贯彻落实新时代党的建设总要求,全面从严治党向纵深发展。一是旗帜鲜明讲政治抓政治。坚持把党的政治建设摆在首位,认真组织党的十九届三中全会精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要批示指示精神宣传贯彻工作,积极打好意识形态工作主动仗,严守政治纪律和政治规矩,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。二是锲而不舍转作风、反“四风”。扎实开展的“大学习、深调研、真落实”活动和模范机关创建工作。坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则,坚决反对和纠正“四风”问题。不断加强干部队伍建设。三是不折不扣抓整改抓落实。全力做好落实中央巡视反馈意见整改落实工作和省委巡视反馈意见整改落实工作。自觉服从大局,认真完成机构改革任务。

  (三)部门整体支出绩效目标。

  省住房城乡建设厅2018年度部门整体支出绩效目标将深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神结合起来,深刻领会党的十九大作出的一系列新决策新部署,努力在新起点上再创新局。为加大住房保障力度,加快推进城乡建设管理体制改革,深入推动区域协调发展,打好污染防治攻坚战,抓好乡村振兴战略实施,落实城市管理和综合执法改革任务,省住房城乡建设厅年初制定了14个目标任务,其中3项为城乡规划目标任务,按照省级机构改革安排,省住房城乡建设厅城乡规划管理职责划转省自然资源厅,3项城乡规划目标任务随之划转省自然资源厅,截至2018年底,省住房城乡建设厅目标任务有11项:

  任务1:强化对保障性安居工程的部署和指导;

  任务2:加强对农村危房改造工作的监督检查和指导;

  任务3:指导全省各地做好房地产市场调控工作;

  任务4:指导全省建筑市场监管工作;

  任务5:练江流域水环境综合整治;

  任务6:推进我省生活垃圾处理设施建设运营管理;

  任务7:指导各地开展镇级垃圾填埋场整改;

  任务8:水污染防治行动计划,推动各地黑臭水体整治;

  任务9:推动全省城市管理执法改革工作;

  任务10:指导全省工程建设技术标准与定额工作;

  任务11:开展注册中心考试考务工作。

  (四)部门整体支出情况。

  1.合理统筹安排,依法编制预算。

  2018年,省住房城乡建设厅严格遵守预算法及预算编制各项规定,分清轻重缓急,合理统筹安排,按照“量入为出、收支平衡”的原则编制收支预算。科学合理测算人员公用定员定额经费标准,做实人员公用经费,部门基本支出经费额度有序提高,切实保障了机关运转;同时,在项目支出方面,通过进一步细化预算编制,将部分专项资金提前明确支出用途、方向和金额,落实到各具体实施主体,列入部门预算,2018年省财政安排省住房城乡建设厅部门预算项目较上年增加了3,755.68万元,增长28.10%。

  2.压缩“三公”经费,严格厉行节约。

  省住房城乡建设厅认真落实中央八项规定精神,结合《省直机关事业单位行政经费节约考核办法》规定,全面加强公用经费、尤其是“三公”经费及专项资金的管理工作,“三公”经费开支严格控制在年初预算范围内,2018年“三公”经费决算支出数为63.47万元,较年初预算数减少30.59万元,预算执行率为67.47%。切实贯彻落实李克强总理在2018年政府工作报告中提出“各级政府仍要坚持过紧日子,执守简朴、力戒浮华,严控一般性支出,把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭”精神。

  3.突出保障重点,落实民生项目。

  省住房城乡建设厅紧紧围绕省委、省政府重点工作和决策部署,坚持“谋大事,干大事”,按照“坚守底线,突出重点,完善制度,引导预期”的原则,落实省政府十件民生实事资金,进一步推进基本公共服务均等化。加大住房城乡建设领域关键改革推进力度,管理服务水平有效提升,贯彻落实房子是用来住的、不是用来炒的定位,多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度不断完善,落实高质量发展要求,坚持建设和管理并重,城市建设质量不断提升,落实乡村振兴战略部署,大力建设美丽乡村,农村人居环境整治顺利推进,落实创新驱动发展战略,强化建筑产业实体经济地位作用,建筑业现代化水平不断提高,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,全面从严治党向纵深发展。

  二、绩效自评情况

  (一)自评结论。

  按照《省级部门整体支出绩效评价指标体系》的评分标准,省住房城乡建设厅进行了认真的自评分析,经研究,省住房城乡建设厅2018年绩效自评结果为97.27分。

  (二)部门整体支出目标实现程度及使用绩效。

  按照省住房城乡建设厅制定的2018年度整体支出绩效目标,省住房城乡建设厅基本按照目标完成了相关工作任务,具体情况如下:

  任务1:全省新开工棚户区改造安置住房3.45万套(任务完成率133.2%)、基本建成36459套(任务完成率206.45%),约12万人青年教师、青年医生、环卫工人、公交司机等公共服务领域的特殊群体享受到政府投资公租房福利。

  任务2:截至2018年底,共完成我省50824户建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员,低保户和贫困残疾人家庭等4类重点对象的农村危房改造。

  任务3:截至2018年底,全省新建商品房网签面积13631万平方米,同比下降1.8%;销售金额16044亿元,同比平稳增长。商品房消化周期13.8个月,处于合理区间。全省地级以上市均建立了政府住房租赁管理服务平台,广州、深圳、佛山、肇庆4个城市住房租赁试点工作进展明显,租购并举住房制度建设推进顺利。

  任务4:升级广东省建筑市场监管公共服务平台功能,推进建筑市场信用体系建设。截至2018年底,公共服务平台累计登记我省工程建设项目信息7.7万个,发布企业不良行为记录2860条、从业人员不良行为记录293条、企业欠薪投诉18条、企业黑名单信息5条,汇聚全省建筑市场主体信用信息,有力推进了全省信用信息共享机制建设。

  任务5:截至2018年底,汕头潮阳棉北填埋场升改工程成效明显,有效改善练江水质环境,普宁全力推进管网建设,共完成5个县市共30,093m的管网建设。汕头和揭阳两市练江污染综合整治初见成效,有效促进粤东地区跨越发展、转型发展、绿色发展。

  任务6:2018年,全省新建成18座生活垃圾处理设施,日处理能力2.7万吨,新建垃圾处理设施和规模为近年来最快,“一县一场”项目全部建成。截至2018年底,全省共有生活垃圾处理设施130座,处理能力达10.8万吨/日。其中卫生填埋场85座,处理能力5.4万吨/日,焚烧厂45座,处理能力5.4万吨/日。焚烧处理比重达到总处理能力的一半,全省生活垃圾处理能力首次超过生活垃圾产生量。全省城市生活垃圾无害化处理率达到99.87%,提前完成国家下达的“十三五”目标。

  任务7:截至2018年12月底,全省列入中央环保督察整改任务的505个镇级垃圾填埋场中,列入资金补助范围的有437个,其中141个已完成验收,94个已完成整改,120个正在开展施工,82个正在制定方案,全省完成整改(验收)的比例达到53.8%,完成“2018年12月底前完成整改数量的50%”的目标,取得阶段性成效。

  任务8:2018年,省住房城乡建设厅会同省生态环境厅提请省政府批准同意印发了《广东省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》,进一步明确省市及部门职责分工,细化工作目标任务,重点提出建立并严格实施“一河(湖)一策”“一河(湖)一台账”“一河(湖)一评估”的“三个一”长效机制,扎实推进全省黑臭水体治理。截至2018年底,我省有361个城市黑臭水体完成阶段整治,达到“初见成效”。

  任务9:2018年,省住房城乡建设厅继续推进市以下城市管理执法体制改革,并以改革的契机狠抓了队伍建设。一是开展城市治理工作研究。起草形成《关于进一步提升城市治理能力和水平的实施意见》、《广东省城市治理“三年攻坚”行动实施方案》等材料。二是推进全省数字化城市管理工作。继续推进全省数字化城市管理“一张网”建设,与17个地市进行数据对接,住房城乡建设部高度肯定我省做法。三是深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。继续推动城市管理执法人员完成换装,并统一全省城市管理协管人员制式服装和标志标识,规范城市管理执法执勤用车标志涂装。

  任务10:2018年,省住房城乡建设厅直属事业单位省建设工程标准定额站为提高定额中新技术新材料新工艺覆盖率,科学合理确定工程造价,加强轨道交通建设投资成本管控,根据住建部《城市轨道交通工程预算定额(GCG103-2008)》,结合我省劳动组织、技术装备、工程地质等实际情况对现场采集的数据进行认真测算,编写了《广东省城市轨道交通工程综合定额(2018)》(征求意见稿),并于2018年4月1日颁发实施。

  任务11:2018年,省住房城乡建设厅直属事业单位省建设执业资格注册中心协助省人事考试局共负责组织9个建设类专业执业资格考试考务组织工作,参加考试人数达到8.74万人,考试科目26.56万科。在对建设执业注册资格考试人员资格审查、考核认定、考试考务组织工作中,不仅确保了服务到位,而且保障措施得力,实现了考试考务组织工作“零泄密、零事故、零投诉”的目标。

  (三)部门整体支出使用存在问题及改进意见。

  1.存在问题。2018年,省住房城乡建设厅全面贯彻落实《关于深化预算编制执行监督管理改革的意见》(粤办发〔2018〕17 号),主动作为,大胆探索,扎实推进预算编制改革工作,开拓创新,落细落实,不断提升我厅预算执行管理水平,提高经费保障能力,全面落实预算绩效管理。部门整体支出使用达到了预期效果,但也存在一些问题:一是部门整体预算支出进度偏慢;二是部门整体支出绩效工作机制需进一步完善。

  2.改进意见。一是明确责任,齐抓共管,务必按马兴瑞省长批示精神严格落实《关于建立预算支出执行定期分析机制的通知》(粤财预〔2019〕27号)要求,坚持问题导向,抓住关键,想方设法,加快支出进度。二是切实履行预算绩效管理主体责任,优化内部管理流程,完善内控制度,加强预算绩效管理与单位财务、业务工作的紧密衔接,将绩效责任和压力传导到具体责任人,推动全面实施预算绩效管理工作常态化、制度化、规范化。

  三、其他自评情况

  无其他自评情况。


  (部门名称:广东省住房和城乡建设厅,填报人:刘仕琴, 联系电话:83133550,填报日期:2019年7月29日)


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