你正在使用的浏览器版本过低,为保障你的数据安全及获得最佳浏览效果,请使用最新版本的浏览器。

我们建议使用chrome或Microsoft Edge浏览器。

若你当前使用的浏览器为QQ浏览器、360浏览器、2345浏览器等仍出现该提示,请切换至极速模式。×

网站支持IPv6
首页 > 新闻中心 > 最新动态
省住房城乡建设厅党组成员、副厅长刘耿辉接受中国建设报专访:“刀刃向内”推动广东省工程造价市场化改革
2020-08-27  22:03    来源:中国建设报建筑半月谈

  “作为国家工程造价改革的试点地区之一,我们深知机遇难得、责任重大。” 日前,住房和城乡建设部印发《工程造价改革工作方案》(以下简称《方案》),推动工程造价市场化改革,确定了包括广东省在内的一批试点地区,广东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长刘耿辉表示,“目前,我国工程造价管理正迈向市场化,《方案》的发布必要且及时。近年来,广东省一直在探索工程造价改革新思路,成为试点地区之一, 我们有‘刀刃向内’全面深化改革的决心。”

  工程造价管理存在“四大局限”“三大误区”

  工程造价是工程建设管理三大核心要素之一。推行工程造价改革,为提高投资效益、保障工程质量安全、维护建筑市场秩序提供更有力的支撑,是推动建筑业实现高质量发展的重要举措之一。

  目前,工程造价行业在实现高质量发展和精细化管理的改革之路上,首先需要突破“四大局限”、跳出“三大误区”。刘耿辉分析道,四大局限具体表现为,一是市场定价机制尚未形成。住房和城乡建设部早在2014 年就专门印发改革文件, 提出“坚持市场化改革方向,完善工程计价制度,转变工程计价方式,全面推行工程量清单计价”,在工程发承包计价环节探索引入竞争机制。党的十九大强调价格机制是市场机制的核心,市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键,为工程造价改革指明了方向。但在政府和国有投资项目的工程造价管理上,由于过度依赖定额组价,且定额编制周期滞后于市场新技术迭代更新速度、信息价偏离市场行情等多方面原因,“企业自主报价,竞争形成价格”的市场机制尚未有效形成。二是管理机制尚未形成联动。在现行体制下,工程造价是分段管理模式,工程建设各阶段、各环节的工程造价归属不同的主管部门管控,具体到项目管理实践上也是由不同部门分别执行,缺乏形成管理闭环的机制,且因工程造价数据口径和标准不统一而无法有效传递,不能全过程有效联动控制工程造价。三是管控方法尚未完善。工程造价管理当前重要的管控模式仅仅是以保障结算金额不超总投资的粗犷方式,缺乏在前期科学筹划的机制,缺乏以合理确定的工程造价成本作为全过程管控目标的模式,缺乏以目标成本为导向进行限额设计、策划招标、分担风险、严格履约的机制体制,造成了投资风险失控、结算难等困境,无法形成市场健康有序竞争的良好机制。四是综合能力尚未培育。工程造价从业者较少站在工程建设全局的角度思考项目整体投资效益、资金时间价值、财务成本高低等问题,实际工作中也存在重局部轻整体、重合规轻合理、重算量轻算账、重审核轻服务、重营收轻育才和重审批轻监管等现象,企业和个人的综合能力整体偏弱,新技术新方法的创新应用能力偏弱。以上四大局限的存在,导致业界普遍存在将定额等同于工程造价、将计账等同于算账、将结算管理等同于工程造价管理的三大误区,在一定程度上制约了行业的发展。

  完善市场竞价机制 提升改革创新成效

  正是认识到了工程造价领域普遍存在的问题,近年来,广东省一直在探索切实有效的改革措施,并于今年年初向住房和城乡建设部上报了广东省工程造价管理改革试点方案。“ 从这次改革方案内容来看,我省目前自下而上、自发实施的工程造价改革,是符合住房和城乡建设部的决策部署的。”刘耿辉说,“我们重点围绕完善市场竞价机制、推行数字化管理与在线政务服务等方面进行改革,取得了一定的成效,对推动工程造价管理创新发展起到了积极作用。”

  在完善市场化竞价机制方面,构建劳务人工价格监测系统和基础性材料价格监测系统。“构建两个系统,目的是通过对影响价格的关键要素进行监测及预测,发布数据分析报告,提出我们对市场的研判观点,共同推进市场询价、自主报价、竞争定价机制的形成。”刘耿辉解释道。目前, 人工价格监测平台已经开始输出成果,每月定期发布监测报告,为行业提供参考服务。基础性材料价格监测系统平台已搭建完成并投入试用, 覆盖全省21 个地市共140 余个监测点,涵盖混凝土、钢材、砂石和水泥等上下游相关企业,为监管层获取真实市场数据从而制定与之相匹配的行业政策奠定了良好的基础,也为采用大数据、人工智能、云计算等新技术提升行业现代化治理能力作出了探索。

  在推行数字化管理与在线政务服务方面,搭建广东省建设工程定额动态管理系统和广东省建设工程造价纠纷处理系统。“经过一年的试运行,两个系统秉持‘以群众满意为核心’的改革理念,运用‘互联网+数字工程造价服务’的模式,及时为从业人员解惑释疑、化解争议,得到了社会广泛赞誉,还受到了住房和城乡建设部的大力推广。目前,注册人数近万人,拥有各专业工程造价专家90 余位, 累计答复定额问题2000 余条, 动态修正定额数据约1000 余条,处理纠纷60 余项,涉及争议标的额超过10 亿元, 整合了全行业的技术与人才资源,提升了省市工程造价管理机构服务水平, 实现了‘ 一网通问’‘ 一网通答’, 有效解决了群众办事难、办事慢、办事繁的难题。”刘耿辉介绍说,从今年7 月1 日起,广东省已全面停止线下受理工程造价纠纷案件,采用线上办公,并保证过程留痕、数据可追溯,让结果更公平公正。

  在加强舆论引导方面,定期走访各建设参与方,宣传改革理念及意义,凝聚改革力量。广东省建设工程标准定额站坚持在微信公众号上发布工程造价改革工作动态,向社会各界传播改革新理论、实践新经验、试点新成效。同时,聚焦从业人员法律知识薄弱环节,组建专家团队,针对行业企业发展中的痛点、难点问题给出建议,每周推出专题法律研究文章,为社会贡献解决方案,促进工程造价从业者法务能力的提升。此外,在住房和城乡建设部标准定额司、标准定额研究所和中国建设工程造价管理协会的指导与支持下,广东省正紧锣密鼓地筹备举办“工程造价改革百堂课”,促进行业形成理念共识、做到知识共享,力争在提升工程造价从业人员认识改革、支持改革意识方面发挥积极作用。

  周密部署全面落地 争当改革“排头兵”

  “ 广东省工程造价改革工作进展顺利, 受关注度越来越高。” 刘耿辉表示,“ 《方案》提出了具体改革任务,作为改革试点省之一,广东省已作出部署,将持续推动改革举措全面落地,力争形成可复制、可推广的经验, 争当工程造价改革‘排头兵’。”

  “工程造价改革牵一发而动全身,涉及从发改到财政再到审计等相关主管部门,是一场艰辛的攻坚战。为此,广东省住房和城乡建设厅已成立统筹指挥的领导小组,在标准定额站成立了专职改革事项的工作小组,建立了组织领导、统筹协调、执行实施的三级组织架构。”刘耿辉称,“ 在这场‘战役’中,一要进一步增强‘四个意识’,坚定‘四个自信’,做到‘两个维护’,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动广东工程造价改革各项工作成为贯彻落实总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的具体举措。二要准确把握《方案》的新形势新任务新要求,对标对表、服务全局,对工程造价改革目标、实施路径、中长期规划作出合理安排和谋划,更好引领我省在全国工程造价改革试点上走在前列。三要聚焦社会所盼、群众所需的基础性和关键性问题,深入研究、集思广益,更高质量、更有效率、更持续地推进工程造价改革,促进工程造价管理高质量发展。四要坚持把党的领导和党的建设摆在最重要位置,工程造价改革事关方方面面,任务艰巨时间紧迫,全面落实中央部署要求必须全省一盘棋,各地各部门和相关企业要高度重视,各司其职,增强合力,统筹衔接,共同做好工程造价改革各项工作,确保全省工程造价改革沿着正确方向行稳致远。”未来,广东省将以“市场化、信息化、法制化、国际化”为指引,以持续完善市场竞价机制为核心,落实工程造价改革各项任务。

  同时,刘耿辉认为,工程造价改革是对从业人员以往知识架构体系的一次革新,因此在改革过程中吸纳和培养专业能力强、具备创新思维的人才相当重要。为此,标准定额站从设计、招标、监理、咨询和施工企业中抽调人员成立工程造价改革小组,采取专项任务分组、企业担纲分工落实的机制,吸纳、充实各个领域的专业技术人才,让更多企业和个人参与改革。“增加人才队伍丰富性,是为了最大限度地保障我们看待问题的全面性、客观性,确保以全面、正确、适合的方式引导行业发展。”刘耿辉强调。明确方向、建立队伍后,是积极探索和大胆尝试。目前,广东省按照试点方案要求,已选取多个国有资金投资的房屋建筑类项目进行试点,采取由点切入、以点带面的方式,逐步探索、总结并积累可复制、可推广的经验。

  据悉,广东省已明确了2022 年、2025年两个阶段性目标,其“试点先行、逐步推广、全面推行”的改革成效将逐步显现。“我们有信心走在改革前列,力争在粤港澳大湾区建设先行先试接轨国际先进的、有中国特色的工程造价管理模式和方法,为实现中国工程造价管理国际化、推动中国建造走向国际市场提供坚实支撑。”对于未来发展,刘耿辉信心满满。

附件下载

-