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专访省住房城乡建设厅副厅长蔡瀛:强力推进拖欠农民工工资治理 切实保障建筑行业农民工权益
2020-08-25  21:15    来源:广东省人民政府网站

  8月25日,省政府门户网站“政府工作话你知”栏目专访省住房城乡建设厅党组成员、副厅长蔡瀛,围绕“强力推进拖欠农民工工资治理,切实保障建筑行业农民工权益”话题进行微访谈,还与网友进行线上互动,为他们答疑解惑。

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省政府门户网站“政府工作话你知”栏目专访省住房城乡建设厅党组成员、副厅长蔡瀛访谈现场(右)

  主持人:各位网友大家好!“政府工作话你知”又和大家见面了。解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工切身利益。今年5月1日,聚焦规范农民工工资支付行为的行政法规《保障农民工工资支付条例》正式施行,为维护农民工合法权益提供更多法律支撑。在建筑行业领域,如何推动有效解决拖欠农民工工资问题,从源头上防止欠薪事件发生呢?本期访谈,我们将围绕“强力推进拖欠农民工工资治理,切实保障建筑行业农民工权益”话题,专访省住房城乡建设厅副厅长蔡瀛。

  主持人:蔡厅长,您好,请您先跟大家打个招呼。

  蔡瀛:主持人好,各位网友大家好,很高兴通过省政府门户网站,和大家一起聊聊全省住房城乡建设系统在推进拖欠农民工工资治理方面的情况。

  主持人:作为第一个问题,相信大家都比较好奇:为什么各级政府各有关部门这么重视拖欠农民工工资的治理工作呢?

  蔡瀛:改革开放四十多年来,广大农民工活跃在我国经济建设的各个领域,是国家现代化建设的重要力量。改革开放取得的巨大成就,凝聚了农民工的辛勤汗水。一直以来,党中央、国务院高度重视维护农民工合法权益工作。去年年初,习近平总书记对解决拖欠农民工工资问题作出重要批示,李克强总理在2019年的《政府工作报告》中作出明确部署,要求抓紧制定专门行政法规。自今年5月1日起,《保障农民工工资支付条例》正式施行。《条例》的制定,是近年来治理欠薪工作成功经验的制度化提升,是依法治欠的重要体现和制度保证,彰显了党中央、国务院对根治欠薪工作的高度重视,顺应了社会各界对根治欠薪的期盼和呼吁,开启了依法治欠的新阶段。广东省委、省政府也高度重视治理拖欠农民工工资工作,省委书记李希、省长马兴瑞均多次作出指示批示,要求全省各级党委、政府有关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,固牢树立执政为民的理念,切实落实属地责任和监管责任,维护好广大劳动者的合法权益。由此可见,解决拖欠农民工工资问题,是践行以人民为中心发展思想的具体体现,是维护社会公平正义与和谐稳定的必然要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。作为省根治拖欠农民工工资工作领导小组的成员单位,以及住房城乡建设领域治理拖欠农民工工资问题的行业主管部门,省住房城乡建设厅近年来会同省人力资源社会保障厅等部门,坚持源头治理、系统治理和综合治理,努力推动我省住房城乡建设领域根治欠薪工作取得实效,为根治欠薪贡献住建力量。

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省住房城乡建设厅联合多部门召开工作会议暨法律法规宣贯会

  主持人:近年来,省住房城乡建设厅在治理拖欠农民工工资方面都做了哪些工作,您可以跟大家介绍一下有关情况吗?

  蔡瀛:近年来,省住房城乡建设厅根据党中央、国务院的决策部署,按照省委、省政府的工作安排,强力推进住房城乡建设领域拖欠农民工工资治理工作,取得了显著成效,有效遏制了拖欠农民工工资问题多发态势。全省住房城乡建设领域未发生一起因欠薪问题引发的重大风险事件,拖欠农民工工资案件数、涉及人数和欠薪金额呈逐年下降趋势。2019年,我厅与省人力资源社会保障等部门共同迎接了国务院2018年度保障农民工工资支付工作考核,取得A级成绩,获国务院通报表扬。在日常工作中,我厅注重从制度机制建设、安全风险防范和违法违规行为治理三个方面,抓好拖欠农民工工资支付治理工作。

  一是注重抓制度机制建设。我厅先后出台了《广东省工程建设领域用工实名管理暂行办法》《建筑工程施工发包与承包违法行为行政检查的工作指引》等多个政策文件,通过完善规章制度,进一步规范建筑市场行为。此外,与人力资源社会保障等部门实行联合惩戒,2019年以来,在省建筑市场监管公共服务平台通报48家建筑企业欠薪信息,使欠薪企业“一处欠薪、处处受限”。结合疫情防控工作,狠抓实名管理,推进在建项目严格落实用工实名管理制度,目前全省房屋市政工程开复工项目,实名制覆盖率已达到99.29%。还与建设银行广东省分行合作推进“民工惠”系列服务,引入金融支持,将提供给施工单位的融资款通过银行卡直接支付给农民工,不但保障了工人工资,也实现了工人工资精准到账。截至2020年7月底,累计为180.51万人次建筑业农民工融资发放工资131.42亿元。

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建筑工人现场“刷脸”通过实名制员工通道

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建筑工人进出实名制通道时验证虹膜

  二是注重抓安全风险防范。我厅在全省范围建立了拖欠农民工工资治理联络员制度,省、市两级住房城乡建设系统共设联络员69名,确保横向到边、纵向到底、责任到人、任务到岗。组织全省住房城乡建设主管部门公布了投诉举报电话和信箱,认真处理欠薪投诉,进一步提升群众的满意度。制订了处置欠薪突发事件应急预案,建立了元旦、春节、劳动节、国庆节等“四大节日”应急值守和情况日报送制度,随时应对和处置欠薪突发事件。此外,实施责任倒查,清查影响较大的欠薪案件是否存在转包、挂靠、违法分包行为,并及时通过媒体宣传曝光。

  三是注重抓违法违规行为治理。加强源头治理,开展清理拖欠民营建筑业中小企业账款工作,2019年第四季度以来共追偿拖欠账款8.8亿元。打击违法行为,2019年以来共检查在建项目43699个,查处发包与承包违法项目116个,罚款2389.62万元。先后开展根治欠薪夏季专项行动和冬季攻坚行动,集中排查欠薪隐患,解决欠薪问题。在2019年欠薪积案动态清零的基础上,2020年上半年继续保持欠薪案件动态清零的良好势头,全省住房城乡建设领域欠薪投诉涉及人数、涉及金额同比分别下降25%、19%。

  主持人:拖欠农民工工资问题治理难,根治更难。您能介绍一下为什么拖欠农民工工资问题根治起来这么难呢?

  蔡瀛:拖欠农民工工资问题是多年来用工行业普遍面临的一个老大难问题。目前工程建设领域仍然是解决农民工欠薪的重点和难点,主要有以下三个方面原因:

  第一,市场主体还存在不良行为。因工程发承包环节复杂,受利益驱使,部分市场主体在发承包过程中的违法违规行为屡禁不止;由于工程造价全过程动态控制尚未普及,劳资双方因工程造价变动导致的结算纠纷时有发生;部分农民工缺乏上岗培训,技术水平偏低,会因工程质量不合格返工引发结算纠纷;部分施工企业由班组长代发工资,未直接将工资发给农民工,易造成班组长克扣、截留甚至挪用工资问题;部分施工企业现场管理不规范,没有及时与农民工签订劳动合同,没有严格落实用工实名管理,发生纠纷时难以取证。这些不规范的市场主体行为,容易导致欠薪问题的出现。

  第二,行业监管还存在薄弱环节。目前全省在建工地建筑工人用工实名数据尚未与有关行政主管部门的工资信息完全互联互通,对突发性的欠薪案件预警和预控能力还有待进一步提升。

  第三,执法监察刚性手段不足。目前,执法监察以协调为主,刚性手段不足,未能对诱发欠薪问题的违法行为起到充分的震慑作用。

  主持人:那么,对照根治欠薪目标,省住房城乡建设厅下一步有什么打算?

  蔡瀛:下一步,省住房城乡建设厅将以全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》为重点,以根治欠薪为目标,坚持问题导向、目标导向、结果导向,努力推动我省住房城乡建设领域治理拖欠农民工工资工作走在全国前列。

  一是加强宣传,营造守法环境。充分利用报刊杂志、广播电视、互联网等媒介和微信、微博等自媒体平台,通过发放宣传资料、张贴横幅标语、发布网站新闻、召开座谈会等多种形式,把《保障农民工工资支付条例》宣传工作深入到每一个在建工地现场,提升《条例》的认知度,增强建筑业企业和广大从业人员的知法、懂法、守法、护法、用法意识。同时,曝光一批欠薪违法企业,公布一批欠薪失信企业“黑名单”,营造企业自觉守法、工人理性维权、欠薪高压严打的舆论氛围。

  二是源头治理,保证工程款支付。继续开展清理拖欠建筑业民营中小企业账款工作,及时解决中小企业困难,防范因拖欠账款引发的欠薪问题;推行保函保险的工程保证担保方式,拓展“民工惠”服务范围,减轻企业资金压力;推进施工过程结算,加强工程造价全过程动态控制,有效破解工程款结算纠纷难题。

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开展政银合作,推广“民工惠”金融服务

  三是突出重点,狠抓用工实名制管理。加快推进用工实名制管理全覆盖,全面落实对在建工程从业人员个人身份、工作考勤和工资发放等信息进行记录和管理的制度,增强监管效能;协调推动银行代发工资、工资保证金、工资专用账户等信息与用工实名制管理系统信息共享,提升监控预警能力。

  四是多措并举,规范市场秩序。根据《保障农民工工资支付条例》修订完善相关规章制度,健全法规体系,出实招见实效;推进信用体系建设,加强不良行为信息的采集入库、公开曝光、信用评价,构建以信用为基础的新型监管体系;落实施工总包单位委托银行代发工资制度,压实工资发放主体责任,切实维护农民工权益;加强建筑市场执法检查,严厉查处违法分包、转包等违法违规行为;开展根治欠薪专项行动,及时排查化解矛盾,巩固欠薪治理工作成效。

  主持人:今年5月1日《保障农民工工资支付条例》正式实施。刚才您提到有关《保障农民工工资支付条例》宣贯方面的工作,您能介绍一下《保障农民工工资支付条例》对根治欠薪的作用吗?

  蔡瀛:《保障农民工工资支付条例》是农民工权益保障工作法治建设进程中一个新的里程碑,对于根治欠薪、保障农民工工资支付具有重大意义和深远影响。

  《保障农民工工资支付条例》围绕资金到位、按时拨付、确保发放等方面,对工资支付形式、周期、工资清偿、监督检查、法律责任等作出了全面规定。特别是《条例》第四章,针对工程建设领域的特点,专章规定了治理工程建设领域欠薪的措施,明确了用工实名制、工资保证金、农民工工资专用账户、总承包单位代发工资、维权信息公示等制度措施,将有效解决农民工工资专用账户空账运行、劳务企业代领农民工工资等问题,从源头解决工程建设领域农民工工资支付“没钱发”“发给谁”“怎么发”三大难题。

  所以,作为住房城乡建设主管部门,我们要宣传好、贯彻好《条例》,确保《条例》各项制度落实落地,从而将维护广大农民工合法权益工作落到实处。

  主持人:接下来时间我们交给各位网友,回答一下他们的问题好吗?(详见网友留言版块)

  蔡瀛:好的。

  主持人:各位网友,由于时间关系今天的访谈到此结束,感谢蔡瀛厅长接受我们专访,感谢大家积极参与,我们下期微访谈再见!

  蔡瀛:谢谢大家,再见!

  网友互动环节

  网友金大白:我目前在建筑工地打工,要怎么做,才能防范被拖欠工资时出现“有理说不清”的情况?

  蔡瀛:这位网友反映的问题非常好。你提到的问题,《保障农民工工资支付条例》有针对性地明确了解决措施。我结合《条例》的有关规定,回答你的问题。一要及时签订劳动合同。《条例》规定,“施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同”。签订劳动合同,就相当于你的“护身符”,是依法维权的重要证据。二要主动运用用工实名管理设备登记、考勤。目前我省地级以上市均实现了用工实名制管理。每个工地初次采集的工人实名身份信息和每日考勤信息,均会上传到市级实名制平台。用工实名管理信息,清晰记录了工作轨迹。如果出现拖欠工资问题,这些用工实名管理数据将作为有力证据,帮助农民工们取得合法权益。所以,农民工兄弟要克服怕麻烦的心理,每天主动运用用工实名管理设备进行考勤登记,有效留存个人的工作信息。三要核实工资表并签字确认。《条例》明确,“分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资工作表,经农民工本人签字确认”。农民工兄弟要自己核实工资表信息并签字确认,避免代签、错签引起不必要的纠纷。四要支持通过银行账户发放工资。《条例》规定,“实行施工总承包单位代发工资制度,并通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户”。我们正在积极协调推进用工实名管理、银行代发工资、工资支付专用账户等信息互联互通,进一步提升监控预警能力。如果做到了以上四点,应该可以有效避免被拖欠工资时出现“有理说不清”情况。

  网友五毛钱雪糕:我也在建筑工地干活,如果施工企业没有按劳动合同付工资,我该怎么办?

  蔡瀛:如果遇到拖欠工资问题,可以拨打工地张贴的维权信息告示牌上的法律援助电话,向当地住房城乡建设主管部门或劳动监察部门投诉解决。相关部门的投诉电话都是主动公开的,可以通过网上查询获得。譬如,如果工程项目所在地在广州市,既可以拨打12345政府服务热线,向广州市住房城乡建设主管部门投诉,也可以拨打12333向广州市劳动监察部门投诉。

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