附件13-1

项目支出类绩效自评报告

项目名称：2018年城市管理和综合执法工作经费(500万元)

省级项目主管部门：广东省住房和城乡建设厅

填报人姓名：何明强

联系电话：020-83133673

填报日期：2019年7月31日

一、项目基本情况及自评结论

（一）根据2018年度预算安排，项目“2018年城市管理和综合执法经费500万元”，拨付资金500万元，实际使用340.18万元。

（二）2018年，执法监督处继续推进市以下城市管理执法体制改革，并以改革的契机狠抓了队伍建设。一是开展城市治理工作研究。二是推进全省数字化城市管理工作。三是深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。具体工作开展为以下几个方面：

首先是以督察督查为抓手推动重点工作落实。执法监督局以中央第十二巡视组巡视督察、国务院第四督察组工作督察、环境保护专项督察、扫黑除恶专项督导等为契机，变压力为动力，按照厅党组统一部署和本局职责，积极主动地开展向下督察督查工作，传导责任与压力，帮助指导各市对口部门搞好整改，推动了重点工作落实。一是推动违法建设治理取得明显成效。在深入调研协调基础上，合理确定2018年违法建设治理目标任务；两次召开违法建设治理工作推进会，厅主要领导亲自部署和动员；制定整改自查清单，要求各地从10个方面自查整改，并派出8个工作组到各地开展专项督察；每月将巡视整改以来各地违法建设治理工作情况通报各地级以上市政府，对进度落后的予以点名批评；修改完善违法建设治理攻坚实施方案，明确攻坚行动的时间表、路线图和任务书；着手制定违建治理中长期规划，2020年前重点整治影响公共安全、影响人居环境、影响生态环境、影响发展环境、影响社会治理等5个重点领域，确保违法建设治理取得明显成效；督导各地加快出台新增违法建设即查即拆和存量违法建设分类处置方面政策。2018年1-11月，全省共治理违法建设9774.69万平方米，其中拆除7067.33万平方米，完成并超过2018年全省治理违法建设7814.19万平方米的目标，治理进度为125.09%。截至2018年11月，全省累计治理违法建设16613.4万平方米，其中拆除11587.51万平方米。二是加大卫星遥感监测力度。今年，执法局完成住房城乡建设部下发我省汕头、惠州、江门、湛江4市473个疑似违法图斑核查任务。目前，省规划建设遥感监测执法系统已将监测范围扩大至区县，实现了全省域覆盖。上半年，分别完成了由省政府审批城市总体规划的11市市区和全省57个县（市）全县域的遥感监测，完成两期共计27454个疑似违法图斑提取、比对、下发、核查工作。三是深入推进城乡规划督察。年初，执法局牵头召开第四届省城乡规划督察员聘任会议，各市督察员认真履行职责，截至今年10月底，省城乡规划督察员共列席各地规划会议490次，发出督察文书34份，制止违规项目及行为苗头188起，督办遥感违法图斑1222个，进行实地调研69次，撰写调研报告14份。下半年，我局牵头组织对全省各市2014年以来变更建设用地规划条件情况进行专项督查，组成8个督导组分别赴各地实地督查，对4000余份表格进行审核研判，约谈了重点地市城乡规划主管部门，向存在问题的19个地级以上市人民政府发出督察意见通知书，并向省委整改落实办进行了汇报。

其次是以查处大案要案为突破实施精准打击。执法监督局积极配合扫黑除恶行动，以查处大案要案为突破，对违法行为实施精准打击，进一步整治了行业乱象。一是开展建材打假及执法监察专项行动。在广州、珠海等12个市开展了建材打假专项行动，抽检149组建材产品和安全防护用具，发现不合格率为12%，其中，防水涂料及防水卷材不合格率为43%、建筑排水管材不合格率为37%、安全网不合格率为75%、钢管脚手架扣件不合格率47%。发出执法建议书7份。同时，对深圳、梅州等6个市工程项目违法行为整改情况及主管部门查处违法行为情况进行了执法监察和通报。二是严厉打击违法行为。对东风汽车有限公司违法建设案、清远新世界旅游发展有限公司违法建设案进行了查处，处以行政罚款700万元；督办肇庆市、阳江市分别完成七星岩风景区、海陵岛景区内违法建设项目的拆除工作；配合省纪委对某地违法违纪行为进行立案侦察，并已取得重大突破和阶段性成果；查实省纪委交办的某机场机电安装项目涉嫌串通投标违法行为并移送公安机关；配合省纪委开展对惠州市房地产项目规划建设存在的问题进行了调查。三是强化行政执法力度。先后对山东长箭建设集团有限公司、深圳融泽源资产评估土地房地产估价有限公司、梅州城市规划设计院、深圳宝豪市政工程有限公司、广东省建筑装饰工程有限公司等单位的违规行为进行了调查处理。四是积极稳妥应对行政诉讼。对“韶关市百旺花园小区工程使用不合格电线行政处罚案”，我局积极稳妥地做好诉讼二审上诉工作，并取得省高级法院终审胜诉。

再次是以城管改革为契机扎实推进队伍建设。2018年，执法监督局继续推进市以下城市管理执法体制改革，并以改革的契机狠抓了队伍建设。一是开展城市治理工作研究。起草形成《关于进一步提升城市治理能力和水平的实施意见》、《广东省城市治理“三年攻坚”行动实施方案》等材料。二是推进全省数字化城市管理工作。继续推进全省数字化城市管理“一张网”建设，与17个地市进行数据对接，住房城乡建设部高度肯定我省做法。三是深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。继续推动城市管理执法人员完成换装，并统一全省城市管理协管人员制式服装和标志标识，规范城市管理执法执勤用车标志涂装；继 6月份在杭州举办了为期5天的“全省城管局长培训班”，12月初在广东警官学院再次举办为期5天的“全省城市管理和综合执法体制改革专题培训班”，各市近300名负责城市管理执法工作的支队、大队、课室负责人参训，反响很好；组织撰写了主题为《为了城市你真好，城市有你更美好》的6篇长篇通讯，集中在《南方日报》及《中国建设报》刊登，全面反映城管队伍建设情况。四是加强执法规范化建设。5月，举办了全省住建系统行政执法规范化专题培训班，65名执法办案骨干参加培训；开展2018年行政执法案卷评查工作，对广州、珠海、佛山等13个市进行了抽查，现场反馈评查结果，事后综合通报，效果很好； 9月份组织开展了全省住房城乡建设系统行政执法人员专业法律法规知识考试。全省报考人数共2633人，缺考人数75人，实际参考人数2558人，通过在线考试，成绩合格人数2545人，合格率为96.6%。

（三）2018年执法监督处项目自评分数为98分，其中投入19分、过程19分、产出30分、效益30分，合计98分。投入扣除1分因项目跨年度进行，项目款未能全额支付完毕，过程同理，亦扣除1分。

二、绩效表现

（一）资金使用绩效：2018年执法监督处收到拨付资金500万元，实际使用340.18万元，使用率为68.04%，虽然由于职能变更原因项目无法继续，但在职能范围内的资金已尽可能按流程使用。

（二）存在问题：2018年，由于规划督查职能的移交一直未能顺利解决，该项目尾款100万元一直无法使用,待财政根据年度预算安排该项资金。

三、改进意见

执法监督局力求在新的预算年度内做到预算精准，管理完善，狠抓绩效。执法监督处针对本年度资金使用进行了分析，发现预算申报时没有对跨年度项目进行细致划分 ，拟将来预算申报时按照收付实现制对跨年度支付的项目进行按年度、按进度进行申报，以解决余留尾款跨年度且较久才能支付完毕的问题。

四、其他需要说明的情况

（一）因2018年部门职能调整，规划职能划归省自然资源厅，“2018年省规划建设遥感监测系统建设项目尾款”停止执行，该项目100万元不再使用，待厅本部进行处理。

（二）项目“城市管理信息平台尾款”54万元，项目拟于2019年验收成果并完成支付项目款，争取2019年第3季度完成。